لكل ولاية ميزانيتها الخاصة. تعريف هذا المصطلح مألوف لمعظم المواطنين الروس. في بعض الحالات ، يطلق عليه "القانون المالي الرئيسي" أو "وثيقة" الدولة. ومع ذلك ، هناك أيضًا ميزانيات إقليمية وبلدية. وظائفها لها ميزات. ما هو هيكل نظام الميزانية للاتحاد الروسي؟ كيف يتم تبني القانون المالي "الرئيسي" للدولة؟
تعريف المصطلح
"الميزانية" هي "الحقيبة" باللغة الإنجليزية. أي احتياطي معين ، والذي يُفهم اليوم في الغالب على أنه مالي. قد تكون تحت تصرف الدولة أو أي من منطقتها أو مدينتها أو أسرتها أو فردها. هناك ميزانية لمنظمة قد لا تكون مرتبطة بالدولة. المصطلح المعني عالمي. يمكن أن يكون لكل منها هيكل ميزانيته الخاصة. بالطبع ، يبدو هذا المصطلح ، كقاعدة عامة ، فيما يتعلق بشؤون الدولة. كيف سيبدو تعريفها الصحيح؟
بين الخبراء الروس ، ما يلي شائع. الميزانية هي قائمة بالإيرادات والنفقات التي جمعتها حكومة دولة أو منطقة أو مدينة فيما يتعلق بفترة زمنية محددة ، والتي تمت الموافقة عليها وفقًا للإجراء التشريعي المعمول به. حساب الإيرادات والمصروفات ، كقاعدة عامة ، هو المقدّر - يعكس السيناريو الأكثر احتمالاً.
في الاقتصاد الروسي ، دور القطاع العام مهم للغاية. يعرّفه بعض الخبراء كمضيف. وبالتالي ، يمكن اعتبار التغييرات في البيئة الخارجية التي تؤثر على إيرادات الميزانية عوامل سلبية في تطوير الاقتصاد الوطني للاتحاد الروسي ونمو دخل المواطنين.
مستويات الميزانية في روسيا
في الممارسة الروسية ، هناك عدة مستويات لإعداد الموازنة وتنفيذها - الفيدرالية والإقليمية والمحلية. في الولايات الوحدوية ، قد يكون المستوى الإقليمي غائبًا. في تلك التي تكون فيها تقاليد الفدرالية قوية بشكل خاص ، على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة الأمريكية ، يمكن تقسيم الميزانيات البلدية حتى إلى أشكال أخرى.
هناك خيار تضيف فيه الأرقام الخاصة بكل مستوى من مستويات الميزانية الروسية. يتم تشكيل مجموعة مشتركة من المؤشرات المالية. في هذه الحالة ، يتم الحصول على الميزانية الموحدة للدولة. يتم استخدامه إذا كنت بحاجة إلى إجراء تنبؤ أو حساب طبيعة الاقتصاد الكلي.
إيرادات ومصروفات الميزانية
من أي مصادر تكسب الدولة أو المنطقة أو البلدية؟ ما هي المصادر الرئيسية للميزانية؟ غالبًا ما تتم الإشارة إلى الضرائب ، والضرائب ، والرسوم والرسوم الأخرى ذات الصلة إلى الدخل. يتم إرسالها إلى الخزانة في أمر لا رجعة فيه. على الرغم من أن القانون ينص ، في عدد من الحالات ، على بعض الاستقطاعات من نوع ما ، في إطار الآليات التي ما زالت قريبة نسبيًا من حيث شكلها لإرجاع المدفوعات من الميزانية.
تشمل النفقات الصناديق النقدية التي تستخدم ، وفقًا للمعايير التي ينص عليها القانون ، لتمويل المهام التي تؤديها سلطات الدولة والبلديات. يسمى التفاعل بين الكيانات الفردية التي تتلقى هذه الأموال نظام الموازنة ، ويمكن تصنيف نفقات الموازنة وفقًا لمعيارين رئيسيين. أولاً ، هذا هو انتمائهم الإداري. يتم تجميع المصروفات في هذه الحالة على أساس توزيع الاعتمادات فيما يتعلق بمتلقي معين. ثانيًا ، التصنيف الاقتصادي ممكن أيضًا. في هذه الحالة ، يتم تجميع النفقات على أساس طبيعتها وتركيزها على الصناعة.
وظائف وقيمة الميزانية
نكمل تعريف مفهوم "الميزانية" بمعلومات حول الوظائف الأساسية التي تؤديها. أولاً ، هذه إعادة توزيع عادلة للموارد المالية في إطار الدخل القومي. والحقيقة هي أن مناطق مختلفة من البلاد ، إذا تحدثنا عن روسيا ، لديها مستوى غير متساو من التنمية الاقتصادية. من حيث يوجد المزيد من الإيرادات ، تذهب المساعدة إلى حيث تكون هناك حاجة للدعم المالي. ثانياً ، تحفز الميزانية تنمية الاقتصاد الوطني من خلال تزويد المواطنين الذين يعملون في الأجهزة الحكومية بالقدرة الشرائية. ثالثًا ، يضمن تطوير المجالات الاجتماعية المهمة - التعليم والطب والجيش.
هيكل ومستويات الميزانية
النظر في هيكل ميزانية الدولة. أعلاه سمينا وظائفها. من أجل تنفيذها الصحيح ، نحن بحاجة إلى نظام مناسب يحل مشاكل إعادة توزيع الأموال والتحكم اللاحق في استخدامها. وبالتالي ، تعد الميزانية موردًا ، كقاعدة ، مركزية ، وتوفر تسلسلاً هرميًا للمواضيع التي تستخدمها.
كيف يتم توزيع السلطات لتنمية الموارد المالية للدولة؟ الدور الرئيسي هنا ينتمي إلى الخزانة الاتحادية. كيف يتم التفاعل بين المركز وموضوع الاتحاد في مجال حل مهام القسم؟ الوزارة الاتحادية مسؤولة عن العمل في مجال التعليم ، الذي يمارس الرقابة على الهياكل ذات الرتبة الدنيا. وبالمثل ، في إدارات أخرى - وزارة الصحة ، وزارة الداخلية. هيكل الميزانية من حيث توزيع الأموال بين المركز الاتحادي والمناطق في روسيا يشبه النموذج الحكومي. هناك مكاتب إقليمية للخزانة الاتحادية. وهي مكلفة بمهمة توزيع وإدارة النقد للتدفقات المالية للميزانية.
وبالتالي ، يتم إتقان ميزانية المنطقة في سياق التفاعل المباشر بين سلطات موضوع الاتحاد مع الخزانة. في الوقت نفسه ، يحدد التشريع القنوات التي يمكن للمنطقة نفسها من خلالها تجديد احتياطياتها المالية. يمكن تجديد ميزانية المنطقة وغيرها من مواضيع الاتحاد من خلال الضرائب الإقليمية ، بالإضافة إلى الأسهم المستلمة من بعض أنواع الرسوم الفيدرالية.
يختلف الوضع إلى حد ما عندما يتعلق الأمر بمستوى البلديات. ميزانية المدينة وإدارتها بعيدة إلى حد كبير عن اختصاص الدولة. يُطلب من البلديات استخراج الدخل لتجديده بمفردها. الموارد الرئيسية لذلك هي بيع الممتلكات المملوكة للمدينة أو المنطقة ، وكذلك الخدمات المدفوعة التي تقدمها المؤسسات البلدية. في بعض الحالات ، تصل المخصصات الإضافية من الدولة إلى مستوى الميزانية المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تجديد الخزانة البلدية من خلال الضرائب المفروضة وفقًا للتشريعات - بشكل مباشر ، أو كخصم من هياكل دائرة الضرائب الفيدرالية المنصوص عليها في التشريعات. من الممكن تجديد ميزانية المدينة بسبب بعض أنواع واجبات الدولة التي تفرضها البنوك ، والتي تعمل في البلدية.
ميزانيات البلديات ، مثل نظيرتها الفيدرالية ، قد يكون لها شكل موحد. أي لتمثيل مجموعة من الإيرادات والمصروفات ذات الصلة التي تعكس التسويات الفردية. الميزانيات التي بدورها يمكن أن تتشكل عن طريق المستوطنات الموجودة على أراضيها. يمكن تطوير هذه المستندات المالية المحلية على مستوى هيئات الحكم الذاتي بشكل مستقل.
تتمثل مهمة البلديات في ضمان التوازن الضروري للميزانيات المحلية ، والامتثال للمتطلبات المحددة على مستوى القانون الاتحادي. وهذا يشمل سياسة في مجال حل المشاكل مع التنفيذ الخاطئ للخطط المالية والتزامات الدين.
المجال الرئيسي للتفاعل بين البلديات وهيئات الدولة في مجال سياسة الموازنة هو الإبلاغ عن الأول فيما يتعلق بالأخيرة. حسب الترتيب الذي تحدده القوانين التشريعية ذات الصلة ، ترسل البلديات تقارير إلى السلطات الإقليمية حول كيفية تنفيذ الميزانية المحلية.
العجز والفائض
يمكن أن تكون الميزانية شحيحة وفائضة ومتوازنة. في الحالة الأولى ، تكون عائدات الفترة نفسها أقل من النفقات. في الحالة الثانية ، العكس. في الثالثة ، لوحظت المساواة (مع الحد الأدنى من الانحرافات المسموح بها). من بين الاقتصاديين ، يعتبر العديد من الخبراء أن العجز هو المعيار (بشرط ألا يكون كبيرًا جدًا). في كثير من الحالات ، يتم إعداد الميزانية المخططة على النحو التالي بشكل افتراضي. كقاعدة عامة ، في الاقتصادات الراسخة والمنافسة ، هناك دائمًا شيء يجب تعويضه. ثم ماذا؟
أولاً ، هذه مسألة أنواع مختلفة من الأوراق المالية (كقاعدة ، هذه هي سندات حكومية). يشتريها المستثمر ، في مقابل نوع من الالتزام (عادة ما يكون هذا دفع الفائدة بعد مرور بعض الوقت) ، تستخدم الدولة الأموال المستلمة لتعويض عجز الميزانية. في روسيا ، توجد مثل هذه السندات.
ثانيا ، يمكن أن يكون قرض الميزانية. هذه مخصصات يمكن الحصول عليها من الاحتياطيات المالية الإقليمية والبلدية.
ثالثاً ، يمكن للبنك المركزي أن يساعد الميزانية بتوفير الأموال اللازمة.
الآليات المذكورة أعلاه لسد العجز داخلية. ولكن هناك أيضًا موارد خارجية. وتشمل هذه:
- بيع السندات في السوق الدولية ؛
- اجتذاب القروض من الكيانات الخاصة الأجنبية ؛
- القروض من الحكومات الأجنبية ؛
في كثير من الأحيان ، يتم تنشيط الآليات الداخلية والخارجية في وقت واحد. يعتقد العديد من الخبراء أنه كلما زادت مصداقية الاقتصاد الوطني مع المقرضين الوطنيين والدوليين ، قل اهتمام الحكومة بعجز الموازنة. لذلك ، يعتقد المحللون أنه لا يوجد سبب معين للاستغراب من أن العديد من الدول المتقدمة ، بما في ذلك الولايات المتحدة ، لديها ديون على الالتزامات الحكومية تساوي 100 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي وأكثر من ذلك. وهذا يعني أن المقرضين يثقون في استقرار اقتصادات البلدان التي يشترون فيها السندات. على الرغم من أن هناك وجهة نظر معاكسة. لذلك ، لا يمكن تأمين المدفوعات إلى الميزانية من خلال القروض إلى ما لا نهاية. عاجلاً أم آجلاً ، ستنفد الدولة الموارد لخدمة الديون الخارجية.
كيف يتم اعتماد الميزانية الروسية
بعد النظر في الميزانية ، تعريف هذا المصطلح ، سوف ندرس كيفية اعتمادها. على سبيل المثال من الآليات العاملة في روسيا. أولاً ، كيف تتم الميزانية.
يتضمن الإجراء المعني تحديد المبلغ الضروري من الأموال التي تحتاجها الدولة لتمويل عمل الإدارات المسؤولة عن حل مشاكل معينة. يتم تطوير مشروع الميزانية من قبل وزارة المالية في روسيا. كقاعدة ، يبدأ العمل على ميزانية سنة معينة في يناير من العام السابق.
بادئ ذي بدء ، تضع وزارة المالية سيناريوهات مختلفة يمكن أن يتطور فيها اقتصاد البلاد. إذا تمت الموافقة عليها من قبل الحكومة ، تبدأ الدائرة في دراسة مصادر الدخل وهيكل التكلفة. من المهم أن يكون لديك الوقت للقيام بذلك قبل 15 يوليو. بعد ذلك - يتم إرسال مشروع الميزانية مرة أخرى لتنظر فيه الحكومة. لديه شهر لتقديم اقتراحات لوضع اللمسات الأخيرة على الوثيقة. بعد ذلك - تذهب الميزانية إلى مجلس الدوما للنظر فيها. تتم هذه العملية على عدة مراحل.
أولاً ، يدرس مشروع الموازنة نواب مجلس الدوما أنفسهم. كما يشارك الخبراء المشاركون في لجنة الموازنة. بعد ذلك ، يتم إرسال الوثيقة إلى الهياكل الأخرى لمجلس الدوما ، إلى الرئيس وغرفة الحسابات حتى يتم إبداء الرأي. بعد اتباع جميع هذه الخطوات ، تبدأ الموافقة على الميزانية.
عملية الموافقة على الميزانية
تبدأ هذه العملية ، بالإضافة إلى إعداد الوثيقة المالية الرئيسية للدولة ، في دوما الدولة. في المجموع ، يجب أن تمر أربع قراءات.
في إطار الأول ، يناقش نواب مجلس الدوما مفهوم الميزانية ، ويقارنونها بتوقعات التنمية الاقتصادية للبلاد ، وكذلك مع الأولويات في السياسة الضريبية. نحن ندرس الخصائص الرئيسية للوثيقة - مصادر الدخل والنفقات ووجود أو عدم وجود عجز في خطط تنفيذ الميزانية.
في القراءة الثانية ، تمت الموافقة على بنود الإنفاق وفقًا لنظام التصنيف المعمول به. يتم تحديد حجم صندوق الدعم للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. المصطلح الذي يحتاج فيه مجلس الدوما إلى الوقت للنظر في الميزانية في القراءة الثانية ، من لحظة اعتمادها في الأيام الأولى - 15 يومًا.
في إطار القراءة الثالثة ، يتم تحديد مقالات محددة بشأن النفقات ، وكذلك يتم تسجيل الإدارات المسؤولة عن الاستخدام الصحيح للأموال. الفترة التي يجب أن يجتمع فيها مجلس دوما الدولة لحظة اعتماد الوثيقة في القراءة الثانية هي 25 يومًا.
تتضمن القراءة الرابعة النظر في التعديلات المحتملة على الميزانية. ندرس أيضًا الخيارات مع توزيع الإيرادات والتكاليف كل ثلاثة أشهر.
بعد اجتياز جميع مراحل المناقشة في دوما الدولة ، يتم إرسال مشروع الميزانية إلى مجلس الشيوخ في البرلمان الروسي - مجلس الاتحاد. إذا وافق أعضاء مجلس الشيوخ على الوثيقة ، يتم إرسالها للتوقيع على رئيس الدولة. بعد ذلك - تكتسب صفة القانون الاتحادي. ابتداء من العام المقبل ، يبدأ تنفيذ الأحكام المنصوص عليها فيه.
تنفيذ الميزانية
الموازنة هي قانون يجب تطبيقه بشكل صحيح. والدائرة المسؤولة عنها هي الخزانة الاتحادية ، وهي مسؤولة أمام حكومة الاتحاد الروسي. يؤكد بعض الخبراء على حقيقة أنه في سياق تنفيذ الميزانية ، لا يمكن للهياكل التنفيذية إجراء أي تعديلات على الوثيقة. يجب أن يكون لهم صفة القوانين الفيدرالية ، والتي يتم تبنيها أيضًا بمشاركة مجلس الدوما ومجلس الاتحاد والرئيس. الميزانية هي وثيقة تفترض بشكل افتراضي تنفيذها في شكلها الأصلي. إذا كانت هناك حاجة لمراجعة بنود الإنفاق للوثيقة المالية الرئيسية للدولة (كقاعدة عامة ، في هذه الحالات نتحدث عن تخفيضها) ، يتم تنفيذ إجراء الحجز. في الاتحاد الروسي ، تكمن خصوصيته في أنه إذا اعتمدت السلطات قرارًا مناسبًا ، يتم تخفيض النفقات في الميزانية من جميع النواحي - كل شهر من لحظة تمرير قانون الحجز حتى نهاية العام.
إنهم يتحكمون في كيفية تنفيذ الميزانية ، في نفس الوقت ، كلا الفرعين في الحكومة. إذا كانت هذه هي الهياكل التمثيلية ، فإننا نتحدث عن السيطرة البرلمانية. إذا كانت هذه الإدارات مسؤولة أمام الحكومة ، فإن الإشراف المقابل يسمى الإدارة.
تُسند وظائف الرقابة البرلمانية إلى غرفة الحسابات. تتمتع هذه الدائرة بسلطة إجراء عمليات التفتيش - في الوزارات ، وهياكلها التابعة ، وكذلك في المؤسسات التي قد تشارك بطريقة أو بأخرى في تنفيذ الميزانية. غرفة الحسابات ملزمة بتقديم تقارير إلى الهياكل التشريعية حول كيفية تطبيق القانون المالي الرئيسي للدولة كل ثلاثة أشهر. كما تقدم هذه الهيئة البرلمانية استنتاجات حول التقرير الذي أعدته الحكومة والذي يتعلق أيضًا بتنفيذ الموازنة.
كيف يتم تنفيذ إجراءات مماثلة على المستوى الإقليمي والبلدي؟ بشكل عام ، تشبه الإجراءات تلك التي تنفذها السلطات الفيدرالية ، مع مراعاة الامتثال لقانون الميزانية للاتحاد الروسي.
يمكن ملاحظة الاختلافات الكبرى في الإجراءات التي تتم على مستوى البلديات. لذا ، على سبيل المثال ، في عدد من المدن والمناطق في روسيا ، فإن دور عمدة المدينة هو دور قيادي ، يشبه إلى حد ما منصب الرئيس فيما يتعلق بالسلطات الأخرى. ولكن هناك بلديات يكون فيها منصب رئيس الإدارة رمزيًا إلى حد ما. يلعب دور أكثر أهمية من قبل البرلمان المحلي.
إن خصوصية الموافقة على ميزانيات البلديات والنظر فيها هي أنه يجب نشر جميع الحقائق المتعلقة بهذه العملية رسميًا. وهذا ينطبق على جميع مراحل عمل السلطات المحلية. ابتداءً من قرار الموافقة على الموازنة وانتهاءً بتقرير عن تنفيذ الوثيقة المالية الرئيسية للبلدية. بالإضافة إلى ذلك ، تتضمن المعلومات التي سيتم نشرها معلومات ربع سنوية حول كيفية تنفيذ الميزانية.
