يحكم القانون المدني والقوانين التشريعية الأخرى إدارة الدولة للممتلكات وعلاقات الملكية. يتم إعطاء دور خاص في هذا لنظام السلطة التنفيذية. يشمل ذلك ممثلين حكوميين مفوضين من الحكومة في الشركة المساهمة حيث يعمل رأس مال الدولة ، والعديد من الهيئات الخاصة ، والوكالات ، ولجان الدولة ، والوزارات ، وحكومة الاتحاد الروسي.
تقع مسؤولية إدارة الدولة للممتلكات ، وتحويل الملكية ، والاستخدام ، والتصرف ، والسيطرة على تنفيذ وظائف هيئات الدولة التي تتولى الإدارة ، على عاتق الحكومة. لديها أوسع سلطة في البت في جميع الأمور المتعلقة بالإدارة. يتم تعيين أهم الوظائف في إدارة ممتلكات الدولة لوزارة علاقات الملكية في الاتحاد الروسي. من حيث المبدأ ، يمكن اعتبار وظائف جميع الهيئات العاملة في إطار تشريعات الاتحاد الروسي وغيرها من القوانين التنظيمية مهمة.
الوظائف الرئيسية
تتعامل الهيئات المعتمدة من قبل الحكومة لإدارة ممتلكات الدولة مع كتلة من أسهم الشركات ، على التوالي ، مع سياسة توزيع الأرباح وتنظيم أسعار الصرف. تضع جهودهم وتنفذ استراتيجية لتطوير ريادة الأعمال في الدولة ، وصياغة البرامج المستهدفة ، والأوامر والخطط الحكومية. إن الهيئات المعتمدة هي التي تخلق الهيكل التنافسي والمكيف للسوق لإدارة مرافق الدولة والقطاعات التجارية. بمساعدتهم ، تم تطوير سياسة التسعير في التبادل بين مجموعات السوق والشركات الحكومية.
فقط هيئات إدارة الممتلكات التابعة للدولة والبلدية المشار إليها هي التي تحسب خيارات التنبؤ الاستراتيجي ، وبرمجة التطوير طويل الأمد لإمكانات الملكية في الولاية ، وحل المهام الحالية والاستراتيجية لتوفير الموارد لاقتصاد البلد بأكمله. تشمل مهام هيئات الدولة أيضًا وظائف تطوير وتنفيذ الدعم الاستراتيجي لهياكل الإدارة وأغراض ممتلكات الدولة بالبيانات العلمية والموظفين الخاصين.
غالبًا ما تقتصر عملية إدارة ممتلكات الدولة والبلدية على الإجراءات المجزأة الرسمية بالترتيب. السيطرة على استخدام الممتلكات وفقا لغرضها لا تزال غير كافية ، وبالتالي غير فعالة. هذا هو السبب في أن الهدف الاستراتيجي هو تنظيم استخدام واستنساخ ممتلكات الدولة في الأحجام المثلى. لهذا ، يتم إدخال أساليب الإدارة المبتكرة. وبحسب الخبراء ، فإن هذه الأهداف لن تتحقق بالكامل قريبًا ، وربما لن تتحقق أبدًا.
تتطلب ممتلكات الدولة الفيدرالية وإدارتها توفر المؤسسات المناسبة ، ويجب على الدولة ، بصفتها المالك والمدير الاستراتيجي ، أن تقوم ، من خلال بعض الرافعات ، بتنفيذ التخطيط والتنبؤ والتحفيز والتنظيم والتنسيق وإدارة الموظفين. ومن ميزات هذه الإجراءات الحاجة إلى الجمع بين الأشكال والأساليب الاقتصادية والإدارية بشكل عضوي.
أملاك الدولة الفيدرالية وإدارتها عبارة عن نظام للعلاقات الاقتصادية والتنظيمية بين مختلف الكيانات والمديرين. مع الانزلاق ، لا يمكن ضمان التكاثر والاستخدام الفعال والتحويل للمرافق المملوكة للدولة ، حيث أن الآلية الاقتصادية من النوع المختلط سارية المفعول. إن الغرض من الهيئات المخولة ، كما سبق ذكره ، هو تنفيذ المصالح الاقتصادية والاجتماعية الأساسية للدولة والمجتمع.
المبادئ الأساسية لنظام الإدارة
تعمل هيئات إدارة أملاك الدولة على أساس الامتثال لعدد من المبادئ الإلزامية.
1. الاستخدام المقصود لممتلكات الدولة. الهدف هو خلق الظروف المادية المناسبة لتحقيق الفوائد الاجتماعية والاقتصادية.
2. فاعلية الإدارة في تحقيق الهدف. يجب أن تحقق هيئات إدارة أملاك الدولة نتيجة معينة للنشاط ، وحالة جودة الكائن تحت تأثيرها.
3. احتراف الإدارة. من الضروري جذب المديرين والمديرين المؤهلين تأهيلا عاليا ، وإجراء شهادات لموظفي الإدارة. لا تتم إدارة ممتلكات الدولة من قبل أشخاص عشوائيين ، ولكن من قبل أشخاص مدربين جيدًا.
4. الدافع التقدمي. هناك حاجة إلى آلية متطورة يمكنها الاهتمام ماديًا ، والتي تعتمد فقط على النتيجة.
5. المراقبة المستمرة. ولا يجوز بأي حال من الأحوال أن تنحرف أنشطة المديرين. تتم إدارة ممتلكات الدولة من قبل الهيئات الخاضعة للسيطرة. يجب أن يكونوا مسؤولين عن نتيجة إدارتها. يلتزم المالك (الدولة) بإجراء مراقبة مستمرة من خلال تقارير يتم تلقيها بانتظام حول أنشطة كل مدير. من الضروري أيضًا معالجة البيانات التي تم الحصول عليها وتحليلها.
6. التنظيم القانوني الإلزامي للجودة. من الضروري هنا تطوير واعتماد وتحسين نظام القوانين التشريعية ، قدر الإمكان ، الذي يخلق الدعم القانوني لكل كيان إدارة ممتلكات الدولة.
7. تنوع أشكال وطرق العمل. لكل كائن في ملكية الدولة خصائص معينة ، وبالتالي ، يجب أن تجمع إدارة كل منها بين التدابير الإدارية والاقتصادية لزيادة التأثير.
8. إدارة منهجية وشاملة.
9. تحسين الهيكل الإداري في الخطة التنظيمية. في إدارة ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي على كل مستوى ، يمكن للمرء في كثير من الأحيان ملاحظة ازدواجية وظائف معينة. من الضروري ترسيخ مسؤولية كل قائد عن القرارات والعمل المنجز.
10. مسؤولية كل موضوع إدارة الممتلكات. يجب أن تكون ملكية الدولة مصونة. ومع ذلك ، كانت سلامتها موجودة في عام 1937 ، عندما سادت المسؤولية الاقتصادية والاجتماعية في المجتمع.
مبادئ إدارة محددة لنوع مختلط من الاقتصاد
في الاقتصاد المختلط ، هناك مبادئ أخرى لإدارة ممتلكات الدولة. يتم الاحتفاظ بالعقار وفقًا للفترة الانتقالية. يتم أخذ طبيعة الإصلاحات بعين الاعتبار ويتم ضمان التغييرات المؤسسية التدريجية في الاقتصاد. تهدف الإدارة إلى التغلب على أزمة النظام وإعادة هيكلته. تتماشى الوحدات التنظيمية مع مهام تنفيذ الاستثمار والصناعية والابتكارية وغيرها من مجالات سياسة الدولة.
يجب أن تكون إدارة الممتلكات عقلانية وفعالة. تتم إدارة ملكية الدولة من خلال نظام مفتوح ، وبالتالي يجب أن يكون النهج في هذه المهمة منهجيًا. يتميز هذا بالتأثير الشديد والمتكرر للبيئة الخارجية على وظيفة التحكم ، وبالتالي يحدث الفشل في بعض الأحيان. هنا ، يجب أن تعمل التغذية الراجعة ، حيث أن سلطة الدولة والحكم الذاتي هما مفهومان منتخبون ، وبالتالي فإن جهاز السلطة أو الحكم الذاتي المحلي يتخذ قرارات ذات طابع سياسي واضح.
على سبيل المثال ، يجب أن تأخذ إدارة ممتلكات الدولة في المنطقة في الاعتبار الأساليب والوسائل المتفق عليها مع المركز. ثم يصبح من الممكن التأثير على الموضوعات بشكل هادف في العملية العامة لتحقيق الأهداف المعلنة على نطاق وطني. من بين المبادئ المحددة لإدارة ممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ما يلي:
السياسة الاجتماعية وتحديد الأهداف
تحقيق الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية. من المستحيل تقييم عملية الإدارة بدون مبدأ تعظيم الدخل ، والسبب هو طبيعة هذه الفئة. المعيار هو المعلومات من الإحصاءات الاقتصادية. على هذه المؤشرات يتم تقييم فعالية العملية. يحدد الدخل المتلقاة من أغراض ممتلكات البلدية والدولة السياسة الاجتماعية للدولة.
تطوير تحديد الأهداف - نظام الأهداف ، حيث يتم تسليط الضوء على الأهداف الرئيسية والأولوية. الهدف الاستراتيجي للسياسة الاجتماعية والاقتصادية هو دائمًا الظروف لعملية مستدامة لإعادة إنتاج السلع ، والتي يمكن أن تلبي الاحتياجات الاجتماعية. الهدف الاقتصادي المشترك هو ضمان تنمية القطاعات الاقتصادية البلدية والدولة. ومع ذلك ، تنفيذ هذا النهج أمر صعب.
من الضروري أن تحقق البلدية والدولة الأهداف المحددة بشكل موضوعي فيما يتعلق بشيء محدد أو مجموعة منها. من المستحيل أيضًا العمل بدون تثبيت هذه الأهداف في الإجراءات القانونية التنظيمية. يجب أن يتضمن تنفيذ إدارة ممتلكات الدولة طرقًا لتحقيق الهدف ، معتمدة من قبل الهيئات البلدية أو الحكومية المعتمدة. لا ينبغي أن تكون هذه الأساليب قانونية ومحمية بموجب القانون فحسب ، بل يجب أيضًا أن تحفزها. يجب أن يكون المديرون المشاركون في العمل مسؤولين عن نتائج أنشطتهم.
الدافع التقدمي والمسؤولية
الدافع التقدمي هو آلية متطورة لمصلحة الشخص في النتائج التي تم الحصول عليها من الجانب المادي. يتم تصحيح هذا النظام في إدارة التصرف في ممتلكات الدولة بشكل مثالي حاليًا. ربما يكون العنصر الأكثر فعالية في آلية الإدارة الشاملة. ويستخدم سياسة علمية سليمة للأرباح ، ونظام الرواتب التدريجي ، والترويج السريع ، ونظام الضمان الاجتماعي الممتاز ، والتأمين ، والحماية ، وما إلى ذلك.
بالنظر إلى أنه في روسيا الحديثة ، لا يعتمد مستوى الأجر غير المرتبط بإدارة ممتلكات الدولة الفيدرالية للشخص كثيرًا (خاصةً لا يعتمد على مؤشرات الكفاءة الإدارية) ، لا يمكنك الانتظار للحصول على حل سريع للقضايا الاجتماعية. علاوة على ذلك ، فإن النهج القائم على التكلفة من قبل المديرين لتشكيل التعريفات للإسكان والخدمات المجتمعية والنقل والكهرباء وما شابه ذلك لا يخلق على الإطلاق حافزًا لفعالية إدارة المرافق الكبيرة في القطاع العام الروسي.
من الغريب أن المسؤولية الإدارية والاجتماعية الاقتصادية والجنائية لبعض الكيانات من فئة المديرين عن الاستخدام غير الفعال لمرافق الدولة والدرجة المنخفضة للغاية لاستنساخ ممتلكات الدولة تستخدم بشكل غريب. من المثير للاهتمام أن الوضع يزداد سوءًا كل عام. لقد ضاع كل من المسؤولية الحزبية والإدارية لفترة طويلة ولفترة طويلة. يتخذ الأفراد قرارات الإدارة مع الأصول المملوكة بمليارات الدولارات المملوكة للدولة.
أصعب الحالات هي الفصل. هذا هو ما تبقى من التدابير الإدارية المستخدمة على نطاق واسع في السابق. الأشخاص ، الذين ثراءوا أنفسهم بشكل كبير في سرقة ممتلكات الدولة ، وجدوا على الفور وظيفة أخرى في القطاع العام ، في أغلب الأحيان أكثر ربحية. كل هذا يشير إلى مستوى ضعيف للغاية من المسؤولية الشخصية في نظام الإدارة التنفيذية لممتلكات الدولة والبلديات. يجب أن تكون مختلفة. يجب أن يكون كل كيان إداري مسؤولاً عن جميع الأضرار التي لحقت بالمجتمع والدولة نتيجة لأفعال غير كفؤ ، وعدم تحرك ، وفساد وجريمة.
الإدارة المنهجية والاحتراف
النزاهة في نظام الإدارة هي مبدأ أساسي ، يتم التعبير عنه في الترابط بين جميع الوظائف في إدارة ممتلكات الدولة ، في التركيز بشكل عام ، مما يضمن تماسك عناصر آلية الإدارة. وهنا يجب ألا تتزعزع وحدة عمل السلطات التنفيذية والتمثيلية والأشخاص والهياكل الإدارية ، ومزيج عضوي من الأساليب الإدارية والاقتصادية ، ومعايير موحدة في تقييم فعالية الأنشطة وما شابه ذلك.
الشرط الأكثر أهمية هو إدراك أن نتيجة إدارة أي كائن ملكية فردية تؤثر دائمًا على تأثير الإدارة في كامل نطاق الملكية العامة ، وأن النطاق ضخم. وهذا يعني أنه من الضروري تطوير برامج وأشكال لإدارة ممتلكات الدولة في نظام واحد. يجب تأمين كل إجراء يتعلق بالإدارة بشكل صحيح من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية. لا يمكن أن يظل الموقف الحالي تجاه ممتلكات الدولة مستقراً لفترة طويلة - يجب تطبيق الفئات القانونية لتعزيز الإطار القانوني ؛ هذا شرط مسبق.
في العالم ، يمكن تتبع العلاقة بين مؤسسة السلطة التشريعية والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع بشكل أفضل. في روسيا ، من الضروري تطوير وتبني وتحسين نظام القوانين التشريعية التي من شأنها أن تخلق الدعم القانوني. هناك حاجة أيضًا إلى معهد الإكراه من أجل الوفاء بالالتزامات التعاقدية ، وتقسيم وجهات النظر حول الملكية وفقًا لمبدأ "المرء" و "الآخر".
ليس مبدأ الاحتراف في الاتحاد الروسي صعبًا على الإطلاق. للقيام بذلك ، نحتاج إلى أساس تنافسي من حيث جذب الأشخاص إلى نظام الإدارة ، بالإضافة إلى برنامج تدريب جيد التكوين للكيانات التي فازت في المسابقة. بالطبع ، التدريب المتقدم هو إجراء دوري ، ويجب استبعاد الفساد في التوظيف وفي تقييم مستوى التأهيل لكل مدير. كل هذا موجود اليوم ، لكنه رسمي إلى حد ما.
تقلبات الاقتصاد المختلط
قبل عقود ، تم تدمير النظام القديم لإدارة ممتلكات الدولة ، الذي كفل وجود الدولة الاجتماعية الحقيقية الوحيدة في العالم. الجديد لم يتم تشكيله بشكل صحيح ، علاوة على ذلك ، لم يتم فهمه من الناحية المفاهيمية. حتى الآن ، لم يتمكن أي من الخبراء من شرح نوع النظام الاجتماعي الاقتصادي الذي يغير مجتمعنا بوضوح ، وما هو الدور الذي تلعبه ملكية الدولة في الاقتصاد الكلي ، وما هو نوع نظام الإدارة الذي ستكون هناك حاجة إليه في نهاية الفترة الانتقالية.
في حين أن روسيا تأخذ مثالاً من معظم الدول وتخلق اقتصادًا مختلطًا ، إلا أن أهمية ملكية الدولة أقل من اللازم. يجب أن تقوم دائمًا (في البلدان الأخرى!) بأداء الوظائف الأكثر أهمية في أي ظروف اجتماعية سياسية. يمكن ملاحظة عنصرين هنا: إدارة تحويل ممتلكات الدولة إلى ملكية خاصة (إلى مستوى يمكن اعتباره عقلانيًا) ، بالإضافة إلى إدارة استنساخ ممتلكات الدولة واستخدامها.
ومع ذلك ، لم يتم تنفيذ أي من هذه النقاط. في بداية الإصلاحات ، كان هناك تدمير كامل لممتلكات الدولة من خلال الخصخصة المفترسة واسعة النطاق. في الإصدار الذي تم تطبيقه ، لم تساهم الخصخصة في ظهور الملكية الخاصة أيضًا ، إذا كان يمكن أن تكون فعالة ، خاصة مقارنة بالدولة. فقد الإصلاحيون السيطرة على ممتلكات الدولة بسبب الموقف السلبي تجاهها ، فقد قُتلت الصناعة بأكملها حرفياً ، وانتهكت جميع الإنجازات على أراضي الاتحاد الروسي. يجب استعادة كل هذا ، وإلا لن تصبح روسيا أبداً القوة العظمى التي كانت تحت النظام السوفياتي.
عن الملكية
يفهم الجميع أن الملكية هي الأساس لأي نظام قائم ومتطور في الاقتصاد. أملاك الدولة اليوم هي التعبير عن العلاقات بين الأفراد من أجل الاستيلاء على السلع وتحقيق المصالح العامة ومصالح الدولة. لا تهدف إدارة الاستنساخ ، وتستخدم ممتلكات الدولة وتتحول بشكل غير منطقي للغاية ، ويتم تخصيص أغراضها من خلال الأساليب الاقتصادية والأشكال ووظائف الإدارة - كل هذا غير أمين. علاوة على ذلك ، فإن الخصخصة ليست سوى واحدة من تلك الأدوات التي جلبت الشر إلى البلاد. يجب أن يعكس تحول ملكية الدولة إلى ملكية خاصة من أجل ترشيد الهيكل العام للاقتصاد وضمان التكاثر الفعال لرأس المال الاجتماعي. في الواقع ، يحدث العكس.
للخصخصة مرحلتان: رسمية وحقيقية. الأول يحول ممتلكات الدولة إلى ملكية خاصة ، مما يضمن سلطات الملاك الجدد بشكل قانوني. والثاني يشكل مالكين حقيقيين جدد ، أصحاب خاصين ، ينظمون عملية الاستنساخ الفعال لاستخدام هذه الملكية. دائمًا ما تجلب التحولات العالمية صعوبات لإدارة ثروة الدولة. حاليا ، هناك الكثير من الأزمات في المشاكل التي لم تطورها العلوم الاقتصادية.
واليوم في روسيا ، يتم إضافة "ضوضاء" أيديولوجية وسياسية أخرى إلى هذه الصعوبات ، التي تعيق فهم تحويل الملكية. هناك حرب أيديولوجية بدلاً من التحليل والعمل النقدي. يتم تغيير أشكال الملكية ، ولا تجلب هذه العملية أي فوائد للبلاد ، وبالتالي لن يوافق خصوم ومؤيدو الخصخصة على الأرجح.
تنظيم الدولة وآليات السوق للتنظيم الذاتي
من أجل تنظيم النظام الاجتماعي والاقتصادي بشكل عقلاني ، من الضروري ، أولاً وقبل كل شيء ، تحديد أهداف الملكية وموضوعات العلاقات الملكية بوضوح ، فضلاً عن تحديد أشياء محددة بدقة للموضوعات ، وتحديد وضعها وحقوقها المضمونة ، والمسؤولية الاقتصادية وأي نوع آخر من المالكين لا ينتمي الموضوع (هذه الدولة أو الشخص الخاص). فقط في ظل هذه الظروف ، يمكن إنشاء حوافز اقتصادية وحوافز أخرى لاستنساخ الملكية واستخدامها الرشيد.
واليوم ، في روسيا ، لم يتحمل أحد بشكل أساسي مسؤولية ملموسة عن الاستخدام غير الفعال لممتلكات الدولة ، ولم تُشهد إجراءات فعالة حتى الآن في أي من قطاعات الاقتصاد الوطني. لقد فقدت آلية التحفيز نفسها ، وهو الجانب الآخر لميدالية المسؤولية ، وبالتالي لا توجد إدارة عالية الجودة لممتلكات الدولة (ومتكررة أيضًا: على الرغم من ذلك ، لا يمكن أن تصبح بديلاً مناسبًا لاحتكار الدولة). لكي يتشكل الاقتصاد ويعمل بشكل طبيعي ، فإن عوامل التنظيم الذاتي ليست كافية - يجب على الدولة إدارة اقتصاد البلاد.
هذه هي اللحظة الداخلية الأكثر أهمية ، والتي هي جوهر كيانها ، تخترق جميع مسام جسم القوة العظيمة. حتى العناصر الخارجية لتنظيم إدارة ممتلكات الدولة لا ترضي: لا الائتمان ولا النظام النقدي ولا عمل المؤسسات القليلة الباقية ولا الضرائب - لا يوجد سبب للتفاؤل في أي شيء حتى الآن. يبدو التنظيم الذاتي لعلاقات السوق وكأنه عملية تُركت للصدفة. فقط من خلال الجهود المشتركة ، يمكن تبسيطها ، عندما يعمل كل من السوق بتنظيمه الذاتي والدولة مع إدارته التنظيمية في وقت واحد ، علاوة على ذلك ، في نفس الوقت ، دون تناقضات.
