إجراء تقييم الأثر التنظيمي هو تحليل خاص لأهداف ومشاكل حكومة الولاية (الإقليمية). في إطارها ، يتم البحث عن خيارات بديلة لتنفيذ المهام ، وتحديد فوائد وتكاليف مواضيع الأنشطة التجارية وغيرها من الأنشطة ، والمستهلكين الذين يخضعون للتأثير الإداري. هذا يسمح لك بتطوير برامج الإدارة الأكثر فعالية. بعد ذلك ، ننظر بمزيد من التفصيل في طرق تقييم الأثر التنظيمي.
معلومات عامة
يتم إجراء تقييم الأثر التنظيمي لتحسين الإدارة. لإنجاز هذه المهمة ، يتم استخدام تحليل رسمي مفصل لعواقب التأثير على مختلف الفئات الاجتماعية والمجتمع ككل. اليوم ، لا توجد طرق موحدة لتقييم الأثر التنظيمي. في عدد من البلدان ، يتم تضمين هذا التحليل في القانون. على سبيل المثال ، يحتوي دستور سويسرا ، فرنسا على أحكام ذات صلة. في الوقت نفسه ، تختلف منهجية تقييم التأثير التنظيمي اعتمادًا على الهيكل السياسي للدولة. عند اختيار مسار معين ، فإن المناطق التي يتم توجيه هذا التحليل إليها مباشرة ليست ذات أهمية صغيرة أيضًا. في هذا الصدد ، تختلف إجراءات تقييم الأثر التنظيمي أيضًا.
التصنيف
تختلف أنواع تقييم الأثر التنظيمي اعتمادًا على شروط إدخاله في الدولة. لذلك ، في جمهورية التشيك ، كوريا الجنوبية ، على سبيل المثال ، لا يتم توفير المواد المستنفدة للأوزون الصلبة. ولكن في الوقت نفسه ، يتم الإعلان عن المعايير العامة ، والتي يتم بموجبها تقديم التحليل مع إثبات جدواه. ترتبط الأنواع الأخرى من تقييمات الأثر التنظيمي ارتباطًا مباشرًا باعتماد اللوائح. على وجه الخصوص ، في كندا والولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، يتم الامتثال للمواد المستنفدة للأوزون عند إصدار مخصصات الميزانية. في هولندا والمملكة المتحدة ، يتم إجراء تقييمات الأثر التنظيمي باعتماد لائحة إدارية مناسبة.
معالم
بتوجيه من المواد التعليمية الخاصة بالوزارة الأسترالية في RW ، وهي السلطة المختصة ، يتضمن تقييم الأثر التنظيمي الخطوات التالية:
- صياغة المشكلة ووصفها.
- دليل على الحاجة للمواد المستنفدة للأوزون.
- تحديد أهداف الإجراء.
- وصف الخيارات المحتملة لتنفيذ المهام.
- تحليل بدائل معينة (بما في ذلك من خلال تقييم الفوائد والتكاليف).
- المشاورات.
- استنتاج بشأن تقييم الأثر التنظيمي.
- تنفيذ البديل المختار والمتابعة اللاحقة.
الإطار التشريعي
من أجل تنفيذ المرسوم الرئاسي بتاريخ 05/07/2012 ، تم تطوير القانون الاتحادي والموافقة عليه والذي يحدد التعديلات على القانون الاتحادي ، الذي يحدد المبادئ العامة لتشكيل الهياكل التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة في مناطق الاتحاد الروسي والفن. 46 و 7 من القانون الاتحادي ، الذي ينظم المعايير العامة لتنظيم الحكم الذاتي الإقليمي (المحلي) في الاتحاد الروسي. تتعلق هذه التعديلات بقضايا تقييم الأثر التنظيمي للأنظمة وخبرتها. ينص القانون الاتحادي على دمج برنامج لتحليل مسودات الوثائق القانونية التي يتم إعدادها في مواضيع البلد والبلديات. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تنظيم القواعد التي تحكم فحص اللوائح القائمة. الغرض من هذه الإضافات هو توفير المعلومات والمساعدة المنهجية للبلديات بشأن تنفيذ مؤسسة تقييم الأثر التنظيمي في العملية التشريعية.
خصوصية التأثير
اليوم ، يعتمد التطور الاجتماعي والاقتصادي الناجح للبلاد على جودة التنظيم الاقتصادي للدولة. ينبغي للهيئات الحكومية استخدام نهج منظم يضمن أقصى قدر من الكفاءة للعملية التشريعية. يؤثر التنظيم الضعيف الأمي سلبًا على حالة المجتمع. مع التأثير التنظيمي غير الواضح بشكل كاف ، يتم إنشاء تكاليف عالية للامتثال للمعايير المعتمدة للمواطنين وقطاع الأعمال ، وعملية الإدارة العامة معقدة ، ويزداد عدم اليقين. كل هذا يؤدي في النهاية إلى الفشل في تحقيق الأهداف.
خصوصية القواعد
تؤثر معظم القوانين القانونية المتعلقة بتنظيم الولاية ، والتي يتم تطويرها واعتمادها على المستوى الاتحادي ومستوى الموضوع والبلدية ، على مصالح الطبقات الاجتماعية المختلفة. في هذا الصدد ، أثناء تطوير مشاريعهم ، يجب أن تؤخذ في الاعتبار العديد من الجوانب التي ترتبط بالنتائج المحتملة لتنفيذها في الممارسة العملية لفئة معينة من الأشخاص. في الوقت نفسه ، في هذه المرحلة ، قد لا تكون العديد من طرق التعرض مرئية أو يصعب اكتشافها للوهلة الأولى. لذلك ، في سياق وضع المعايير ، تكون الآليات ضرورية ، والتي من خلالها سيكون من الممكن تحديد المجموعة التي ستتأثر ، وطبيعتها. إن تقييم التأثير التنظيمي هو بالتحديد إحدى هذه الأدوات.
الوظائف الرئيسية
يتضمن تقييم الأثر التنظيمي تحديد المشكلة والغرض من التأثير ، وتحديد خيارات التنفيذ المختلفة ومقارنتها واختيار الخيار الأمثل. تعتبر المشاورات مع أصحاب المصلحة المهتمين عنصراً لا يتجزأ من المواد المستنفدة للأوزون. هذا يسمح لك بتحديد النتائج السلبية والإيجابية المحتملة للإدارة بدقة أكبر. ووفقًا لذلك ، يتم أيضًا صياغة استنتاج حول تقييم التأثير التنظيمي. ينبغي أن يكون مفهوما أن المواد المستنفدة للأوزون ليست مكملة لعملية وضع القواعد العادية. يعمل هذا التحليل كأداة لتسهيل اتخاذ القرار. على الرغم من حقيقة أن المواد المستنفدة للأوزون تتطلب بعض الجهود الإضافية من قبل مطوري مشاريع القوانين القانونية ، نتيجة لتحسين الجودة ، يصبح تأثير الإدارة ملحوظًا تمامًا.
تشكيل معهد المواد المستنفدة للأوزون في الاتحاد الروسي وبلدان رابطة الدول المستقلة الأخرى
بدأ تطبيق إجراء التقييم في البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية. من بينها عدد من دول رابطة الدول المستقلة. في كل حالة ، يحمل الإجراء اسمه. على سبيل المثال:
- كازاخستان - تقييم لعواقب القوانين في المجال الاجتماعي والاقتصادي.
- قيرغيزستان - تحليل تأثير اللوائح.
- إن أوزبكستان نظام لتقييم أثر القوانين التشريعية (SOVAZ).
في الاتحاد الروسي ، على مستوى تجريبي ، تم إدخال المواد المستنفدة للأوزون وتحليل القوانين في عام 2006 في عدة كيانات. على وجه الخصوص ، تم إدخال البرامج في أوسيتيا الشمالية وكالميكيا وتترستان. كما تم إنشاء العديد من تطورات الخبراء لتقديمها على المستوى الفيدرالي. في مارس 2010 ، تبنت اللجنة الحكومية للإصلاح الإداري قراراً بشأن تمكين وزارة التنمية الاقتصادية من خلال تطوير أساليب المواد المستنفدة للأوزون وتنفيذها اللاحق عملياً ، بما في ذلك تشكيل إدارة جديدة. في مايو من ذلك العام ، تمت الموافقة على قرار ، والذي توخى إدخال تعديلات على عدد من قوانين حكومة الاتحاد الروسي. من خلال الأمر الواقع ، تم إنشاء معهد المواد المستنفدة للأوزون ، وأصبحت وزارة التنمية الاقتصادية الهيئة الرئيسية المسيطرة. في يوليو 2010 ، تم تشكيل إدارة تقييم الأثر التنظيمي.
تحليل الفوائد والتكاليف
يعتبر هذا الجزء من تقييم الأثر التنظيمي واحدًا من أكثر الأجزاء تعقيدًا وفي الوقت نفسه مفتاحًا. في الحالة العامة ، من الأفضل إجراء تحليل مفصل وكامل لجميع التكاليف والفوائد لكل محدد من البدائل المقبولة. في التنفيذ العملي ، يحاول الخبراء في كثير من الأحيان تحقيق التوازن بين أهمية العرض النقدي (الكمي) للتكاليف والفوائد وتكاليف إجراء هذا التحليل مباشرة. تقليديا ، يتم إجراء التقييم فيما يتعلق بالمجموعات التالية المتضررة:
- الدول.
- الأعمال.
- المجتمع.
إلى جانب ذلك ، يتم تصنيف فئات التأثير أو تمييزها في مجموعات فرعية منفصلة. على سبيل المثال: التأثير على الأعمال الصغيرة والبيئة وما إلى ذلك. إذا لم يكن من الممكن إجراء تحليل نقدي للتأثيرات ، ولكن يمكن تقييم التأثيرات المادية ، عندئذٍ يمكن تطبيق طريقة "تكلفة الإنتاجية".
