نظام الحكم المحلي في الولايات المتحدة: المهام والأهداف الرئيسية والهيكل والأنواع

نظام الحكم المحلي في الولايات المتحدة مستقل للغاية عن المركز. إن كل ولاية أو بلدية أو وحدة إقليمية هي هيكل مستقل عن السلطة المركزية بدرجة عالية من الاستقلالية.

الفيدرالية

تتوزع سلطات السلطة بين السلطات المحلية والولائية والوطنية. في عام 2012 ، وفقا لتعداد السلطات مرة واحدة كل خمس سنوات ، تم إحصاء حوالي 90 ألف وحدة من الحكم المحلي في أمريكا الشمالية. في الوقت نفسه ، ذهبت القيادة إلى ولاية إلينوي ، التي يبلغ عددها حوالي سبعة آلاف مبنى. كانت ولاية هاواي هي الأكثر فقرا عليهم - هنا ، وفقا للتعداد ، تم العثور على 21 وحدة فقط.

في نظام الحكم المحلي في الولايات المتحدة ، هناك مستويان:

• تسمى الأقاليم الكبيرة مقاطعات (في ولاية لويزيانا تسمى "الأبرشيات" ، وفي ألاسكا تسمى "المدن") ، والبلديات أو المدن ؛
• المستوطنات هي مناطق صغيرة.

يحدد دستور كل ولاية شكل البلديات. اعتمادًا على ذلك ، يتم أيضًا إعطاء الأسماء - القرى والمدن والبلدات والمستوطنات. تم تحديد الإطار التنظيمي للحكومة المحلية في الولايات المتحدة أيضًا في دستور كل ولاية.

سلطات الدولة

النظام الحالي للحكومة المحلية في الولايات المتحدة مثير للجدل للغاية. وتتكون من عدة مستويات - المحلية والولائية والفدرالية ، والتي غالبا ما تتعارض مع بعضها البعض.

لا يحتوي القانون الأمريكي الرئيسي - الدستور - على لوائح تحكم الحوكمة بشكل مباشر في كل منطقة. يتم إنشاء كل ما يتعلق بالحكم المحلي وهيكله ووظائفه على مستوى الولاية.

ملامح الحكومة المحلية في الولايات المتحدة هي أن عمل البلدية المحلية يتم تحديده بقرار من الدولة ذات الصلة ، وهذا الإجراء يشكل الاعتماد الكامل للسلطات المحلية على السلطات الفيدرالية. كل ولاية تعتمد على نفسها في هذه المنطقة ، لذلك تعمل 50 نظامًا بلديًا مختلفًا في جميع أنحاء أمريكا. يعتمد الوضع القانوني لكل ولاية على الدستور والتشريعات الحالية ، بدعم من المواثيق البلدية ، والتي تحتوي على القواعد التي تحكم أنشطة الولاية.

التمويل

يتم استلام الأموال لصالح الحكومة المحلية والحكم الذاتي في الولايات المتحدة من السلطات الفيدرالية بشكل مباشر في شكل قروض وإعانات ، وبعبارة أخرى ، الإعانات المعينة خصيصًا. اليوم ، ترتبط جميع البلديات الأمريكية بشكل مباشر بالمركز الفيدرالي ؛ تنفذ جميع وحدات الحكومة المحلية برامج فيدرالية.

تستخدم الأموال لصالح البلديات لتغطية بنود الإنفاق التالية:

1. التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم المتراكمة.
2. تمويل الأسر ذات الدخل المنخفض والأمهات العازبات وذوي الإعاقة. توجد برامج الحماية الاجتماعية في جميع أنحاء البلاد ، وتم تحديد مدفوعات التعويضات وتخصيص الحوافز. بالإضافة إلى ذلك ، هناك بعض المعايير الغذائية - مجموعات المنتجات ، التي تحددها تركيبة وحجم الأسرة. تم تحديد قائمة الخدمات الطبية.
3. بفضل الإعانات المخصصة ، يتم إنشاء فرص لتحقيق المساواة بين المديريات والمدن لضمان التوظيف ، في مجال تدريب الموظفين ، وتعليم المواطنين.
4. يساعد التدفق النقدي التدخلي في الميزانية المحلية على تحسين معدلات الضرائب والمساهمة في توزيع العبء الضريبي.

مما سبق ، يمكن الاستنتاج أن هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تم إنشاؤها بمبادرة من المواطنين في الولايات المتحدة الأمريكية تنفذ مشاريع وبرامج للحكومة الفيدرالية نفسها.

وظائف الحكومة المحلية

قبل الحرب ، كان نطاق مهام الحكومة المحلية في الولايات المتحدة أقل بكثير. اليوم ، بسبب الزيادة في عدد ومطالب السكان ، والسكان ، والتغيرات في البنية الاجتماعية والتحضر ، والتي استتبعت نمو الطاقة ، والبيئة ، ومشاكل النقل ، اتسع نطاق المهام. في أوائل الثمانينيات ، تم اتخاذ "دورة صحية" فيما يتعلق بالاقتصاد ، ترافق مع انخفاض في الإنفاق في مجالات مثل الاجتماعية والثقافية والإنفاق على الاحتياجات المدنية الأخرى ، خاصة عندما يتعلق الأمر بالفئات الأكثر فقراً من سكان البلاد.

تنفذ الحكومة المحلية في الولايات المتحدة مجموعة من الخدمات الأساسية للسكان ، مثل الإسكان والنقل والأمن وإنفاذ القانون ، وكذلك الصرف الصحي وإمدادات المياه والقمامة والثلج. السلطات المحلية توافق على معايير المناهج الدراسية. يتم دفع عمل السلطات الصحية المحلية أو ، على سبيل المثال ، الشرطة ، من الميزانية المحلية ، التي يتم تجديدها بواسطة ضرائب السكان.

كيف يتم تقسيم الأراضي في الولايات المتحدة الأمريكية

اليوم في الولايات المتحدة ، هناك ستة أنواع من الوحدات الإقليمية مع إدارتها الخاصة:

• مقاطعات
• البلدة.
• المدن ؛
• المدن
• القرى ؛
• البلدات.

هذه هي الأنواع التقليدية. هناك أيضًا قسمان غير تقليديين: المناطق الخاصة والمدارس.

إن الانتماء إلى كيان إقليمي أو آخر يعتمد على حجم السكان ، وكذلك على مستوى التحضر في المناطق. للمقارنة: المستعمرتان - مدينة شيريل التي يبلغ عدد سكانها 3 آلاف نسمة ومدينة نيويورك التي يبلغ عدد سكانها 17 مليون نسمة لها صفة "المدينة" (المدينة).

أنواع الحكومة المحلية الأمريكية

بشكل عام ، يتسم نظام الحكم المحلي في الولايات بالمرونة. أهم الشركات البلدية المذكورة أعلاه هي الهيئات الحاكمة الرئيسية في المدن بشكل رئيسي ، حيث يبلغ إجمالي عدد السكان 87 ٪ من مستوى البلد بأكمله ، وهنا هو أعلى طلب على جميع الخدمات لضمان سبل عيش الناس. جنبا إلى جنب مع المقاطعات ، هذه الهياكل هي الأكبر بين وحدات الحكومة المحلية في الولايات المتحدة.

المقاطعات

تنقسم الولايات إلى مقاطعات ، منها في الولايات المتحدة أكثر من 3 آلاف. في لويزيانا ، يطلق عليهم "الرعية". تستخدم المقاطعات بشكل رئيسي لإدارة المناطق التي لا تنتمي إلى المدينة. هذا هو نوع من الحكومة المحلية في الولايات المتحدة ، وهو نموذجي بشكل أساسي للمناطق الريفية ذات الغالبية العظمى من الأراضي وعدد السكان المنخفض. ينتخب سكان المقاطعات المجالس والمسؤولين في شكل شريف مسؤول عن النظام العام ؛ كما يتم انتخاب المدعي العام وأمين الصندوق وغيرهم.

أهداف إنشاء المقاطعات:

• مساعدة الدول في إجراء الانتخابات وإقامة العدل ؛
• تزويد سكان الريف بعدد من الخدمات اللازمة ، على سبيل المثال ، البناء والحفاظ على النظام.

ما يميز المقاطعة؟ ميزاته الرئيسية هي كما يلي:

تنقسم هذه الوحدات الإقليمية إلى "مدن" و "مدن". الأولى مدن صغيرة تحيط بها المناطق المجاورة ، و "البلدة" عبارة عن مجموعة من القرى المتجانسة تقريباً. إن الحكومات المحلية الأمريكية في هذه الهياكل هي الشكل الأخير "المُحكم" للحكم الذاتي الشعبي ، واليوم لا تزال في 20 ولاية فقط. بشكل رسمي ، تختلف عن البلديات في تعريف حدودها ، بغض النظر عن تركيز السكان: قد يشمل ذلك المناطق الريفية ذات المناطق ذات الكثافة السكانية المنخفضة والأقاليم شديدة التحضر. تشمل سلطات البلدة (يطلق عليهم أيضًا "مجلس المشرفين") الأعضاء المنتخبين (وهم مندوبون) ، ويصل عددهم إلى 20 شخصًا ، وجميعهم من مسؤولي المقاطعة ويشاركون في شؤونه. تشرف قيادة المجلس وهؤلاء المسؤولون على أنشطة مسؤولي البلديات ، ومعالجة قضايا الميزانية المحلية وتحديد برامج التنمية الرئيسية.

• اجتماعات السكان ، التي تعقد في هياكل صغيرة ، مصممة لحل القضايا العامة للتسوية ؛ وكقاعدة عامة ، كجزء من هذه الاجتماعات ، يتم أيضًا انتخاب لجنة تنفيذية. إذا كان الهيكل أكبر ، تعقد اجتماعات السكان المحليين في القرى الفردية. يتضمن جدول أعمال هذا الاجتماع أيضًا اختيار شرطي مسؤول عن النظام العام وأمين الصندوق. إذا كانت هناك حاجة لحل قضايا أخرى ، يتم إنشاء لجان في المدن ويتم انتخاب الوحدات والمجالس الإدارية الإقليمية الأخرى.
• مجلس المفوضين. عينت ثلاثة أرباع الولايات في المقاطعات مجلس المفوضين. لا يحق للمشاركين في هذه الشركة العضوية في الهيئات التنفيذية ، ولا يمكنهم أيضًا شغل مناصب أخرى. يتم انتخاب رئيس هذه الشركة بدوره ، ويتم حل القضايا المحلية بشكل جماعي ، بالإضافة إلى إدارة الشؤون المالية.

الهيئات العاملة الرئيسية في المقاطعات هي المجالس المنتخبة من قبل السكان. تتميز إدارة المقاطعة في معظم ولايات الولايات المتحدة الأمريكية بغياب سلطة تنفيذية واحدة ، ويختار السكان المحليون أيضًا شريفًا ومدعًا عامًا (محاميًا) ، بالإضافة إلى كاتب محكمة وأمين صندوق وطبيب شرعي ومدقق حسابات وكاتب مقاطعة. هناك أيضًا وظائف المشرف العام للمدارس والمسجل ومساح الأراضي في المقاطعة ، والتي يتم انتخابها أيضًا من قبل السكان.

وظائف الضباط

1. يدير المأمور شرطة المقاطعة ويدير جميع الأنشطة الموكلة إلى وكالات إنفاذ القانون: ينفذ مذكرات الاستدعاء ، ويجعل الاعتقالات.
2. يراقب المحامي الامتثال للقانون ، ويحقق في الجرائم ، ويمثل مصالح المقاطعة في المحاكم.
3. وظائف الطبيب الشرعي هي التحقيق في حالات القتل.
4. يحدد المقيم في المقاطعة معدلات الضرائب ويراقب تحصيل الضرائب.
5. يراقب المدقق الإنفاق الصحيح والموجه لأموال المقاطعة ، وتشمل مسؤولياته وظائف المراقبة والمراجعة.
6. رئيس الخدمة المالية هو أمين الصندوق.
7. كاتب يعمل سكرتير مجلس المحافظة.

تحدد طبيعة تأثير مجلس الإدارة على الموظفين الإداريين شكل الإدارة ، وهناك ثلاثة منهم:

1. يتميز شكل العمولة بتركز جميع السلطات في أيدي مجلس المحافظة. في هذه الحالة ، لا يوجد مسؤول كبير ، تتكون اللجنة من أشخاص منتخبين - ممثلين مفوضين ، يدير كل منهم قسمًا واحدًا من حكومة المدينة. وتشمل العيوب الافتقار إلى السيطرة ، وانعدام الخبرة بين المديرين ، وانعدام التعاون ، والمسؤولية المتبادلة.

2. يتميز شكل "النصيحة - المدير" بالسيطرة في الولايات الغربية والجنوبية. يعين المجلس مسؤولًا محترفًا لفترة معينة - مدير يختار الموظفين لأهم الوظائف في البلدية ، ويضع أيضًا برنامج نشاط ويمارس الرقابة عليه. يتخذ المجلس قراراته بشأن أهم القضايا ذات الطابع الاستراتيجي ، ويحدد مستوى الضرائب ويوافق على تخصيصات الميزانية.

3. في عام 1835 ، ظهر شكل "عمدة - مجلس" لأول مرة. يؤدي القائد نفس الوظائف كما في الشكل السابق ، ولكن يتم تعيين القائد المنتخب رسميًا لمنصب رئيس الإقليم ، على التوالي ، يكون تأثيره ودوره السياسي أعلى بكثير. لديه القدرة على الاعتراض على قرارات مجلس المقاطعة ، وهو مفوض بتقديم التوجيهات الرئيسية لسياسة المقاطعة إلى المجلس ، ويسمح له بالإدلاء ببيانات عامة نيابة عن المقاطعة بأكملها. برسم القياس ، إذا أخذنا في الاعتبار النظام الجمهوري ، سنتحدث عن شكل "العمدة القوي - المجلس الضعيف" ، إذا كان البرلماني - "العمدة الضعيف - المجلس القوي".

في الحالة الأولى ، لدى العمدة قرار مستقل بشأن العديد من القضايا الحالية ، بالإضافة إلى ذلك ، فهو يتمتع بحق النقض الموقوف على قرارات المجلس ، في حين أن الأغلبية المؤهلة من أعضاء المجلس فقط يمكنهم رفع هذا الحظر.

البلديات

على أساس إقليمي ، كل من المقاطعات والبلديات على اتصال وثيق مع بعضها البعض. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن أكثر من نصف البلديات مدرجة في المقاطعات (يتم تخصيص 39 مدينة من المقاطعات ، تؤدي بلدياتها الوظائف المميزة للشركات والمقاطعات البلدية). المجلس العامل الرئيسي في البلدية هو المجلس ، ويتكون تكوينه من 5 إلى 9 أعضاء ، في المدن الكبيرة التي تضم أكثر من 500 ألف شخص ، ويضم حوالي 13 شخصًا.

في سياق تاريخ الحكم الذاتي المحلي في الولايات المتحدة ، اتضح أن المجالس البلدية يتم انتخابها على أساس نظام الأغلبية للأغلبية النسبية.

تحظر قوانين عدد كبير من الولايات مشاركة الأحزاب والجمعيات السياسية في ترشيح مرشحيها في الانتخابات المحلية.

هذا نتيجة للتقنيات الانتخابية التي كانت موجودة في بداية القرن العشرين ، ونتائج الانتخابات التي تم تحديدها من خلال مقدار المال ، وتم تطبيق ضغط القوة من قبل الأحزاب ، ولكن رأي الناس لم يؤخذ في الاعتبار.

أيا كان وكيف يختارون ، فإن فعالية الحكومة المحلية تعتمد بشكل مباشر على علاقة الأشخاص المختارين مع الناس ، على ثقة السكان بالحكومة المحلية.

Taunas

أعلى مجلس إدارة هو الاجتماع السنوي لجميع السكان (تجمع المدينة) مع الحق في التصويت. ويتناول جميع القضايا الأكثر أهمية ، وينتخب مجلسًا مكونًا من 3-5 أشخاص - هيئة تنفيذية بين الاجتماعات ، وتعين أمينًا للصندوق وكاتبًا ، ومقيمًا ، وشرطيًا ، ومسؤولين آخرين يمكن أيضًا تعيينهم من قبل المجلس ، بالإضافة إلى كبار مديري البلدة.

اليوم ، يعتبر العديد من خبراء الإدارة العامة أن المدن والبلدات هي نظام حكومي محلي غير فعال في الولايات المتحدة ومحكوم عليه بالاختفاء.

المدن

تتميز المدن التي لديها نظام الحكم الذاتي الخاص بها بشكل خاص عن المقاطعات. في نظام "مدير المجلس" الذي يعمل فيه ، فإن الأخير هو رئيس الإدارة. لا يتم تعيينه من قبل السكان ، ولكن من قبل المجلس. الرئيس مدير ذو خبرة ، يعمل كمسؤول مستأجر ، فيما يتعلق بهذا يحق له فصله. يركز المدير بين يديه كل السلطة ، بينما يعمل رئيس البلدية المنتخب من قبل السكان في المدينة ، والذي يهدف إلى أداء وظائف تمثيلية ، وترأس المجلس ، وفي الواقع ، لا يدير شيئًا.

الفصل بين السلطات في المدينة على هذا النحو غائب - لجنة واحدة ركزت المهام التشريعية والتنفيذية في يديها. يتكون من 5-7 أعضاء ، يتم انتخابهم من قبل سكان المدينة لمدة تصل إلى 4 سنوات ؛ يتم إصدار الإجراءات القانونية اللازمة في إطار اللجنة ، والتي يتم تنظيم تنفيذها من قبل أعضائها. يتم تعيين أحد أعضاء اللجنة من قبل رئيسها ، وكل عضو في هذا التشكيل هو رئيس الدائرة والبلدية ، والتي لا يسيطر عليها أحد بشكل أساسي.

يمكن تشكيل المدن الكبيرة من عدة صغيرة ، تقع في الحي ، وكذلك من المقاطعات ، يمكن أن تحتوي على عدة بلديات مستقلة (تسمى مناطق المترو).

المناطق حسب التقسيم الطبيعي

في الولايات المتحدة الأمريكية ، هناك أيضًا العديد من المقاطعات المنفصلة التي لا تتعلق بالتقسيم الإداري الإقليمي ، ويرجع حدوثها إلى عوامل طبيعية وأسباب طبيعية. في مثل هذه التشكيلات ، تقوم الهيئة التي أنشأت هذه المنطقة (أو السكان أنفسهم) بتعيين المسؤولين في الأماكن.

مناطق خاصة

هذه حكومات محلية أمريكية خاصة تتميز بإيجاز بحقيقة أنها ، على عكس المقاطعات والبلديات والبلدات ، يتم إنشاؤها لحل مشاكل وقضايا محددة ، مثل ، الأمن والتعليم وإمدادات المياه في منطقة معينة. وتتميز بدرجة عالية من الاستقلالية وهي تتمتع بحقوق كيان قانوني. تنشئ كل مقاطعة خاصة مجلسها الحاكم المكون من خمسة إلى سبعة أشخاص ، يتم تعيينهم إما من قبل الدولة أو السلطات المحلية ، أو يتم انتخابهم من قبل السكان.