أصبحت مناطق التنمية المتقدمة ، التي سيتم سرد قائمتها أدناه ، محاولة أخرى من قيادة البلاد لاتباع المسار الصيني. وينطوي على تشكيل مناطق خاصة ، ما يسمى بالقاطرات الاقتصادية. بعد ذلك ، سننظر في ما هي مناطق التنمية ذات الأولوية في روسيا ولماذا هناك حاجة إليها.
الخلفية التاريخية
في أوائل التسعينات ، اقترحت الحكومة قائمة بمجالات التنمية ذات الأولوية. ومع ذلك ، كما يظهر التاريخ ، لم يتم تنفيذ البرامج المطورة بالكامل. في عام 1991 ، صدر قانون ينظم تدفق الاستثمار الأجنبي إلى الاقتصاد المحلي. نصت أحكامها على بعض الفوائد لبعض رجال الأعمال الأجانب. على وجه الخصوص ، تم افتراض إجراء تسجيل مبسط ، ومعدلات ضريبية مخفضة ، وإيجار طويل الأجل بسعر منخفض ، ونظام بدون تأشيرة وتخفيض في الرسوم الجمركية. منذ عام 1996 ، بدأت البلاد في إنشاء المناطق الاقتصادية الخاصة. لذلك ، تم تشكيل المنطقة الخاصة الأولى في منطقة كالينينغراد ، والثانية - في ماجادان. بالنسبة للأخيرة ، تم تطوير برنامج حتى 31 ديسمبر 2014. ومع ذلك ، لا توجد نجاحات في تنفيذها. كما تم تمرير مشروع قانون في منطقة خاصة داخل خط سكة حديد بايكال-أمور. مصير البرنامج غير معروف أيضا.
التطور المبكر
من أصل 17 منطقة خاصة تم إنشاؤها ، نجحت 6 مناطق فقط ، وتبين أن المناطق السياحية هي الأكثر إشكالية. وكما لاحظ المدير العام لشركة المساهمة المغلقة "SEZ" تريتياكوف ، فإن ذلك يرجع إلى الطريقة الخاطئة. في الواقع ، لم تتم مناقشة أي شيء مع المستثمر ، ولم يتم منحه الحق في اختيار مكان لتنفيذ البرنامج. بالإضافة إلى ذلك ، لا يتم تطوير مناطق الموانئ بنشاط. يشير الخبراء إلى أن هذا قد يكون بسبب إحجام المناطق نفسها عن المشاركة في الترويج لها.
جولة جديدة
على الرغم من النكسات ، استمر تطور المناطق الخاصة. في الوقت الحالي ، يمكن لبعض المناطق الاقتصادية الخاصة أن تتوسع إلى المستوى الإقليمي. تعتبر المناطق الخاصة أداة مرنة إلى حد ما لجذب الموارد المالية إلى الاقتصاد. خلال رئاسة ميدفيديف ، تم تمرير قانون تحكم أحكامه تشكيل وعمل مناطق التنمية الإقليمية. وهكذا ، تم تقديم مفهوم جديد. ZTR هي جزء من الكيان حيث يتم تشكيل الظروف المواتية لأنشطة المستثمرين. كان الغرض من هذه المناطق هو تسريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. إن خلق الظروف المواتية يعني ضمناً تقديم دعم الدولة للمستثمرين. ومع ذلك ، بدت متواضعة في البرامج أكثر مما كان متوخى في مشروع عام 1991. يجب أن تتم إدارة هذه المناطق من قبل إدارة مشكلة بشكل خاص. حاليا ، تم إنشاء ZTR في 20 منطقة.
المحاولة الرابعة
في إحدى خطاباته أمام الجمعية الفيدرالية ، اقترح الرئيس بوتين إنشاء مناطق تنمية ذات أولوية. واستكمل قائمة المناطق القائمة بعدد من المحليات. في الوقت نفسه ، حدد الرئيس المجالات ذات الأولوية. على وجه الخصوص ، كان يستحق اهتمامًا خاصًا ، وفقًا لأقاليم التنمية ذات الأولوية ، الشرق الأقصى ، البعيدة عن المركز. من بين المجالات التي تتطلب الاستثمار ، سمى الرئيس أيضًا سيبيريا ، على وجه الخصوص ، خكاسيا وإقليم كراسنويارسك. واقترح رئيس الدولة أيضا الظروف التي من خلالها ستكون أراضي التنمية ذات الأولوية جذابة للمستثمرين. على وجه الخصوص ، تحدثوا عن إعفاءات ضريبية لمدة خمس سنوات ، ومعدل تفضيلي لأقساط التأمين ، وإجراءات مبسطة لتمرير الجمارك ، والاتصال بالشبكة الكهربائية ، والحصول على تصاريح البناء. بالإضافة إلى ذلك ، يجب وضع برنامج واضح ، والذي بموجبه ستعمل منطقة التنمية ذات الأولوية. يتطلب الشرق الأقصى بناء البنية التحتية ذات الصلة. سيتم تنفيذ هذه المهمة على نفقة الصندوق المعني.
ما الفرق بين SEZ و TOP؟
منطقة التنمية ذات الأولوية ، وفقًا للتشريعات التنظيمية ، لها وضع مختلف قليلاً عن المنطقة الخاصة. لا يُسمح بإنشاء مثل هذه المناطق في منطقة واحدة. على هذا النحو ، فإن أراضي التنمية ذات الأولوية من المنطقة الاقتصادية الخاصة ليس لديها. ربما يمكن اعتبار الاختلاف الوحيد مدة العمل. لذا ، يجب أن تعمل منطقة خاصة لمدة 20 عامًا ، 12 عامًا - منطقة التنمية ذات الأولوية.
مشروع قانون: معلومات عامة
يهدف عملها إلى إنشاء نظام قانوني للمناطق المعنية. يتم تحديد تدابير دعم الشركات المستثمرة بشكل معياري. بالإضافة إلى ذلك ، ينظم القانون الاتحادي "بشأن أقاليم التنمية المتقدمة" جميع العلاقات الأخرى التي تتعلق بهذه المجالات.
تعريف راسخ
منطقة التنمية المتسارعة هي منطقة المقاطعة الفيدرالية للشرق الأقصى ، حيث يتم إنشاء أنظمة قانونية خاصة لتنفيذ أنشطة ريادية وأنشطة أخرى. يتم تشكيل هذه المنطقة على حساب الميزانيات الاتحادية والمحلية ، وكذلك مصادر أخرى. ينص القانون المعياري على إجراء خاص لتشكيل أراضي التنمية ذات الأولوية. تتمتع Primorsky Krai بمكانة خاصة. ووفقًا لذلك ، يتم تحديد الوضع القانوني للسكان وتفاصيل أنشطتهم التجارية وغيرها.
النظام القانوني
ينص قانون مناطق التنمية المتقدمة على ما يلي:
- أسعار الإيجار التفضيلية.
- إجراء خاص لاستخدام الأرض.
- مزايا الضرائب والتأمين.
- إجراء خاص لإجراء مراقبة الدولة والإشراف البلدي.
- الوضع التفضيلي للاتصال بمرافق البنية التحتية المختلفة.
- تقديم خدمات عامة خاصة.
- استخدام نظام المناطق الجمركية الحرة.
- إمكانية اجتذاب موظفين مؤهلين أجانب على أساس تفضيلي وسريع.
- استخدام اللوائح الصحية والتقنية التي تحذو حذو أكثر دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تطوراً.
الكادر الإداري
يحدد قانون مناطق التنمية المتقدمة سلطات محددة لسلطات الدولة. داخل المقاطعات ، يجب أن تعمل وحدات خاصة من الهيئات التنفيذية وغيرها من الهيئات (دائرة الضرائب الاتحادية ، ووزارة الطوارئ ، ووزارة الداخلية ، وما إلى ذلك). من خلال إنشاء نظام خاص ، سيتم زيادة المستوى العام للإدارة في المنطقة على غرار المناطق المماثلة في البلدان الأجنبية.
الفوائد
منذ عام 2014 ، تم إدخال نظام ضريبي خاص في منطقة إيركوتسك ، ترانسبايكاليا ، الشرق الأقصى وبورياتيا. تم التخطيط لخفض ضريبة الدخل الشخصي إلى 7٪ ، ضريبة الدخل - حتى عشرة. علاوة على ذلك ، خلال السنوات الخمس الأولى كان من المفترض أن تجعل الصفر الأخير. ومع ذلك ، في هذه الحالة ، لاحظ الخبراء بعض التناقض. على وجه الخصوص ، أشار ميدفيديف إلى نظام ضريبي خاص ، كان ينبغي أن يهدف إلى تحفيز الصادرات غير النفطية. وقد أثر عدد من الإجراءات الحكومية ، بدورها ، على ضريبة استخراج المعادن الحديدية وغير الحديدية والفحم والذهب. في الوقت الحالي ، لم يتم تطوير اتجاه واحد. وهذا يخلق فرصًا معينة لأنشطة "مجموعات التأثير".
ترحيل المؤسسة
بعد أن أعلن ميدفيديف عن تعزيز سلطات وزارة تنمية الشرق الأقصى ، اقترحت هذه الوكالة ، مستغلة الفرصة ، نقل جميع أسهم صندوق تنمية منطقتي بايكال والشرق الأقصى إلى الولاية. في الواقع ، تعمل كشركة تابعة لـ Vnesheconombank. وبالتالي ، فإن تحويل الأسهم يعني فقط إعادة توزيع الموارد. وفي الوقت نفسه ، تقدمت الوزارة باقتراح حول تشكيل مؤسسات إضافية. على وجه الخصوص ، كان الأمر يتعلق بشركة Far East OJSC ، وهي وكالة مستقلة غير ربحية لدعم الصادرات وجذب الاستثمارات في منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية ، بالإضافة إلى وكالة ANO لتنمية موارد العمل.
نتيجة لذلك ، إلى جانب الإغلاق المقترح للمناطق الاقتصادية الخاصة في منطقة ماجادان و سوفغافان في إقليم خاباروفسك ، يمكن للمرء أن يلاحظ طرد وزارة التنمية الاقتصادية من إقليم المقاطعة الفيدرالية للشرق الأقصى. وبالتالي ، فإن الموارد المتاحة سوف تتركز في أيدي وزارة التنمية الشرقية.
حجم الاستثمارات والعمالة
يتطلب تطوير منطقة الشرق الأقصى حوالي 3.3 مليار روبل. تم تعيين هذا الرقم للفترة حتى عام 2020. من هذا ، حوالي 170 مليار ص. تعتزم تخصيص لعام 2014. وأشار الخبراء إلى بداية النضال من أجل الأموال المخصصة في المركز الاتحادي. تفضل الحكومة نفسها اليوم وزارة تنمية الشرق. ومع ذلك ، ربما لا ترغب بعض الشركات الكبيرة المملوكة للدولة في ذلك. أحد التدابير المخطط لها هو توظيف العاملين في مؤسسات المدن الصناعية الواحدة. على وجه الخصوص ، أعني موظفي AvtoVAZ. بالإضافة إلى ذلك ، تم تقديم تأجيل من الجيش لسكان المنطقة الفيدرالية الشرق الأقصى والمواطنين الذين انتقلوا إلى هناك.
الاستنتاجات
من الناحية النظرية ، كما يقول الخبراء ، مع تنفيذ جميع التدابير المقترحة ، أو على الأقل معظمها ، يمكن أن تتحول منطقة الشرق الأقصى إلى منطقة تختلف جوهريًا عن منطقة أخرى ذات وضع إداري وضريبي خاص. حتى أن بعض الخبراء يقولون إن المقاطعة الفيدرالية للشرق الأقصى قد تصبح تناظرية لهونج كونج. ومع ذلك ، ليس من الواضح حتى الآن ما إذا كان سيتم تنفيذ ذلك عمليا. في الوقت الحاضر ، حتى الشروط المسبقة لشيء يشبه مفهوم "دولة واحدة - نظامان" لم يلاحظ. يعتقد المشككون أن منطقة التنمية ذات الأولوية قد تبقى في الخطط ، مثل المشاريع الوطنية ، ومضاعفة الناتج المحلي الإجمالي والبرامج الأخرى غير المحققة.
الآراء والاقتراحات
كما أشار م.بيزوف ، تعتزم حكومة الدولة التنافس حتى مع المناطق المشكلة حديثًا ذات الأولوية في التنمية في كوريا واليابان والصين. في أحد اجتماعات الوزارة ، تم تقديم مفهوم جديد عن تنظيم استلام الأموال من خارج الميزانية في منطقة ترانس بايكال ومقاطعة الشرق الأقصى الفيدرالية. كما خاطب العلماء الاجتماع. واقترحوا تحسين تطوير الاستكشاف وتشكيل المحطات الطرفية والمزيد. واعتبر أحد مقترحات الباحثين عمليا ثوريا. على وجه الخصوص ، تحدث العلماء عن إنشاء صناديق تنمية لمنطقة الشرق الأقصى وسيبيريا ، حيث سيتم تركيز 20-25 ٪ من جميع أرباح الصادرات من المواد الخام المستخرجة دون تحويلها إلى "المركز". هذه الفكرة عبر عنها فلاديسلاف إنوزيمتسيف. في وقت لاحق ، تم تقديمه في اجتماع حكومي من قبل إيجور Slyunyaev (وزير التنمية الإقليمية).
وقد برر الخبراء تماما أنه من أجل التنفيذ الناجح للمهام المحددة ، ينبغي اعتماد الوثائق المفاهيمية الاستراتيجية. بدا Cerdy من المقترحات الأخرى لوزارة التنمية الإقليمية فكرة تحسين شبكة النقل ، والتي كان ينبغي تخصيص 300 مليار روبل. بالإضافة إلى ذلك ، تم لفت انتباه المسؤولين الحكوميين إلى منطقة ماجادان. لذلك ، تم اقتراح بناء ميناء خال من الجليد على أراضيها (في خليج بروفيدنس أو في ماجادان نفسها). وفي الوقت نفسه ، بدأت وزارة النقل في إعداد التعديلات اللازمة لأحكام قانون الضرائب. يجب أن يقدموا تعويضًا عن تكاليف مشغلي الموانئ ، والتي ستحدث في حالة بناء نقاط تفتيش الميناء ، مما يسرع بشكل كبير من تجهيز البضائع.
