يُعتقد أن المؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية في وضع ثابت على دعم الميزانية. ومع ذلك ، هذا ليس كذلك. الكثير من المدارس والجامعات تكسب نفسها. تنص قوانين الاتحاد الروسي على ظاهرة مثل الأنشطة الخارجة عن الميزانية للمؤسسة التعليمية. ما هذا ما نوع التحديد الذي يحمله؟
ما هو النشاط الخارج عن الميزانية؟
ما هو النشاط الخارج عن الميزانية لمؤسسة تعليمية؟ والحقيقة هي أن تمويل عمل المدارس الذي توفره خطط الدولة والبلدية ، في كثير من الحالات ، يتم حسابه على أساس الحد الأدنى من تغطية تلك النفقات التي يتعين على المنظمة التعامل معها. لذلك ، تقوم المؤسسات التعليمية بمختلف الأنشطة الخارجة عن الميزانية لجذب موارد مالية إضافية.
الأنشطة الخارجة عن الميزانية
فكر في الأشكال التي تحصل فيها المدارس على دخل إضافي. على الفور ، نلاحظ أن القانون لا يفرض قيودًا على اختيار مؤسسة تعليمية الشكل القانوني للطرف المقابل. يمكن أن يكون شركاء المدرسة من المنظمات التجارية والمنظمات غير الحكومية ورجال الأعمال الأفراد والأفراد. معهم ، تبرم المؤسسة أنواعًا مختلفة من الاتفاقيات بهدف الحصول على موارد مالية أو مادية إضافية ، والمشاركة في مقابلها.
أي نوع من الهياكل التعليمية يمكن أن تدير "الأعمال التجارية"؟ من وجهة نظر القانون ، يُسمح بالأنشطة الخارجة عن الميزانية لمؤسسة تعليمية للتعليم المهني الثانوي (التعليم المهني الثانوي) ، ومدرسة ثانوية ، ومدرسة ثانوية ، وجامعة - بشكل عام ، لا يلعب مستوى برامج التدريب دورًا أساسيًا. الأهم من ذلك ، يجب الامتثال للوائح ذات الصلة المذكورة في القوانين ذات الصلة.
هل يمكن لوكالة حكومية القيام بأعمال تجارية؟
نعم تستطيع. وفقًا للقانون الفيدرالي "بشأن التعليم" ، قد تكون الأنشطة خارج الميزانية للجامعة والمدرسة والمؤسسات التعليمية الأخرى ذات طبيعة تجارية. ولكن فقط إذا كانت هذه الأنشطة تتوافق مع ميثاق المنظمة ، أي أنها تضمن تحقيق الأهداف الرئيسية للنشاط. في الوقت نفسه ، يحق للإدارة التي أنشأت المؤسسة التعليمية فرض حظر على نشاط ريادة الأعمال إذا حدث ضرر في الملف الشخصي الرئيسي للمدرسة أو الجامعة. ما الذي تتحدث عنه؟ ما هو نوع النشاط في المنظمات التعليمية الحكومية والبلدية؟ يستشهد الخبراء في أغلب الأحيان بالمجالات التالية للنشاط الخارج عن الميزانية كمثال:
- توفير خدمات التدريب مدفوعة الأجر ؛
- تجارة (إعادة بيع) السلع والمعدات ؛
- توفير الخدمات الوسيطة ؛
- الأنشطة المشتركة مع المنظمات التعليمية الأخرى في المجال التجاري ؛
- شراء الأسهم والأوراق المالية الأخرى واستخراج الدخل عند رفعها.
نظرًا لخصائص الملف الشخصي الرئيسي ، تحصل المدارس على دخل إضافي على وجه التحديد من خلال توفير الخدمات التعليمية المدفوعة. على الرغم من أنه في نفس الوقت يمكن ممارسة أنواع أخرى من الأنشطة خارج الميزانية لمؤسسة تعليمية.
هل هذه ريادة الأعمال؟
أعلاه ، استخدمنا مصطلح "نشاط ريادي". لقد فعلنا ذلك ، مما يعني ، بدلاً من ذلك ، معنى تجريديًا. في الواقع ، ليس من الصحيح تمامًا وصف نشاط الهياكل التعليمية بـ "ريادة الأعمال" من وجهة نظر نص القانون ، والتي تعتبر معاييرها ذات صلة اليوم. لماذا؟
والحقيقة هي أنه في عام 2010 ، تم اعتماد تعديلات هامة على القانون رقم 3266-11 "بشأن التعليم" على المستوى التشريعي ، الذي ينظم عمل مؤسسات الدولة والبلديات. نعم ، في الواقع ، قبل الموافقة عليها ، كان من الممكن أن تشارك مؤسسات الدولة بشكل جيد في أنشطة "ريادة الأعمال" بالتحديد - وقد قيل ذلك في النسخة السابقة من القانون. ومع ذلك ، عند اعتماد التعديلات ، بدأت تسمى الأنشطة المقابلة بشكل مختلف. وبالتحديد ، ظهرت عبارة "نشاط مدر للدخل". لذا ، فإن الأنشطة القانونية خارج الميزانية للمؤسسة التعليمية ليست أعمالًا ، وسيكون من المفيد بالنسبة لنا استيعاب هذه الحقيقة.
القيود
وفقًا لقواعد قانون "التعليم" المشار إليه أعلاه ، لا يحق للمدرسة ، باستخدام مثل هذه القناة لتوليد الدخل مثل توفير الخدمات المدفوعة ، استبدالها بتلك التي تمول من الميزانية. أي أنه من غير المقبول إجراء دروس مدفوعة الأجر في إطار الجدول الزمني المحدد للصفوف العادية. إذا تم تحديد مثل هذه الإجراءات من قبل السلطات التنظيمية ، فعندئذٍ سيتم سحب كل الدخل الذي جلبه هذا النشاط من خارج الميزانية من قبل الإدارة المختصة التي أنشأت المدرسة. هناك أيضًا معايير تسرد أنواع الخدمات التعليمية التي لا يحق للمؤسسات تقديمها مقابل رسوم. وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، برامج التعليم المتقدم أو دراسة متعمقة لمواضيع مختلفة. من المستحيل إجراء دروس مدفوعة الأجر مع الطلاب المصنفين على أنهم غير قادرين على الأداء ، بالإضافة إلى إجراء الاختبارات في شكل دراسات خارجية.
تسجيل العلاقات التجارية
كيف هي الأنشطة الخارجة عن الميزانية لمؤسسة تعليمية؟ إذا كنا نتحدث عن توفير الخدمات المدفوعة ، فمن الضروري إبرام عقود منفذة بشكل صحيح مع العملاء. علاوة على ذلك ، قبل تجميع هذه المستندات ، تلتزم المدرسة بتزويد المستهلكين في المستقبل بمعلومات حول الخدمات المقدمة وفي نفس الوقت معلومات عن المؤسسة. ما نوع الحقائق التي يجب الإشارة إليها في مثل هذه الرسائل (يتم تحديد شكل العرض التقديمي من قبل المدرسة بشكل مستقل)؟ من بين أهمها ما يلي:
- اسم المؤسسة ومعلومات عن التراخيص والاعتمادات ؛
- الحقائق الأساسية حول المناهج وتعقيدها وتركيزها وشروط التدريس ؛
- قائمة الخدمات المدرجة في الدفع بموجب الاتفاقية ؛
- خدمات إضافية مقدمة باتفاق العميل ؛
- تكلفة الخدمات المدرجة في العقد الرئيسي ، بالإضافة إلى تلك التي يتم تقديمها بشكل إضافي ؛
- ترتيب قبول الطلاب ؛
- معلومات عن الوثائق التي تصدر عند الانتهاء من المنهج.
لوضع عقد على هذا النحو ، يجب على المدرسة التي تستخرج الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية في شكل توفير خدمات تعليمية مدفوعة الأجر أن تربط محتواها بقواعد القوانين ذات الصلة. في بعض الحالات ، من المفيد التعرف على الصياغة في الأفعال القانونية التي تشير بشكل مباشر إلى شروط العقد ، والتي يتم الاعتراف بها على أنها تتعارض مع قوانين الاتحاد الروسي. وتشمل هذه:
- إشارة إلى الحق في إنهاء الاتفاقية في حالة عدم دفع الخدمات أو التأخير ؛
- إدراج بند حول إمكانية طرد الطالب بسبب عدم استيفاء المنهج الأصلي ؛
- صياغة تشير إلى وجود قيود على حق العملاء في إلغاء العقد في أي وقت ودون تفسير الأسباب ، شريطة رد المبالغ المدفوعة للتدريب بالكامل ؛
- إدراج نقاط في العقوبات لرفض الدراسة.
يتم توقيع عقود تقديم الخدمات التعليمية على أساس تجاري من قبل المسؤولين المخولين. تمت الموافقة على قائمتهم من قبل رئيس المؤسسة. تخضع الأنشطة خارج الميزانية لمؤسسة تعليمية إلى المسؤولية الكاملة للمدير عن مدى جودة الخدمات التي سيتم تقديمها. أيضا في اختصاص القيادة الامتثال للمحاسبة وانضباط العمل ، والتحكم في الإعداد الصحيح للتقديرات وغيرها من الوثائق المتعلقة بالخدمات المدفوعة.
معلومات العملاء الإضافية
ما هي المعلومات الأخرى التي يجب أن تقدمها إدارة المؤسسة التعليمية للعميل في عملية إعداد العقود لتقديم الخدمات المدفوعة؟ وفقًا للصياغة الحالية للقانون ، تتعهد المدرسة أو الجامعة بضمان توفر عدد من الوثائق المتعلقة بالنشاط الرئيسي. قائمتهم على النحو التالي:
- الوثائق التأسيسية (بما في ذلك المصادر التي تشير إلى التغييرات) ؛
- شهادة تسجيل الدولة للمؤسسة ؛
- قرار إنشاء منظمة موقعة من المؤسس.
- أمر المؤسس بتعيين مدير (أو منصب إداري آخر) للمنظمة ؛
- عدد من الأحكام (مثل تلك المتعلقة بالفروع والمكاتب التمثيلية) ؛
- وثائق تعكس النشاط المخطط له في اتجاه الأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسة ، والتي يتم وضعها بالطريقة التي يحددها المؤسس ووفقًا لمتطلبات وزارة المالية ؛
- أوراق تقدم بيانات مالية للسنة ؛
- معلومات عن عمليات التفتيش وأنواع أخرى من تدابير الرقابة التي تقوم بها السلطات المختصة (وكذلك نتائجها) ؛
- معلومات عن مهمة الدولة لتقديم نوع معين من الخدمة (أو أداء العمل).
تتعهد المؤسسة أيضًا بتقديم تقرير منسق بشكل صحيح عن أنشطتها ، ينص على بنود حول استخدام ممتلكات الدولة بالطريقة التي يحددها المؤسس ووفقًا للمتطلبات التي تحددها السلطة المتعلقة بمجال نشاط المنظمة.
وثائق إضافية
تنظيم أنشطة خارجة عن الميزانية للمؤسسات التعليمية لا ينطوي على تنفيذ العقود فحسب ، ولكن أيضًا إعداد بعض المصادر الأخرى. ندرج أنواعها الرئيسية.
أولاً ، هذا مخصص منفَّذ حسب الأصول بشأن الأنشطة الخارجة عن الميزانية ، وسيعكس المبادئ الأساسية لتقديم الخدمات المدفوعة من نوع أو آخر.
ثانيًا ، إنه ترتيب الاتجاه المقابل ، والذي سيعكس معلومات من الطبيعة التالية:
- قائمة بالموظفين الذين سيشاركون في تقديم الخدمات المدفوعة ، ومعدلات ساعات العمل ، وجدول العمل ؛
- التكلفة التقديرية لتنظيم الخدمات التجارية.
- محتوى المنهج.
ثالثًا ، مع المتخصصين الذين من المفترض أن يقدموا خدمات التدريب على أساس تجاري ، ستحتاج المدرسة إلى إبرام عقود العمل (أو اتفاقيات القانون المدني).
في بعض الحالات ، قد تزود المؤسسة موظفيها بوثائق إضافية تسهل تكيفهم مع تفاصيل الانتقال للعمل على أساس تجاري. قد يكون هذا ، على سبيل المثال ، تعليمات حول الأنشطة من خارج الميزانية والتي تعكس مبادئ العمل مع الطلاب من فئة عمرية معينة أو فئة اجتماعية معينة. يمكن لإدارة المدرسة أو الجامعة نشر الوسائل التعليمية للموظفين ، مما سيسمح لهم بالتنقل بشكل أفضل في تفاصيل تقديم الخدمات المدفوعة.
الفروق الدقيقة في التعليم المدفوع
في عام 2013 ، أصدرت حكومة الاتحاد الروسي مرسومًا بموجبه تم إدخال معايير جديدة فيما يتعلق بتوفير الخدمات التعليمية المدفوعة من قبل المؤسسات التعليمية. سيكون من المفيد أن تتعرف عليهم. الابتكار الرئيسي هنا هو ظهور مفهوم مثل "نقص الخدمات المدفوعة". وفقًا للقانون ، يمكن الكشف عن مثل هذه الممتلكات إذا كانت الخدمة لا تلبي المعايير التعليمية ، أو إذا كانت تتعارض بوضوح مع شروط العقد. أو ، وهو ممكن أيضًا ، للأغراض التي غالبًا ما تستخدم خدمات من هذا النوع.
إذا تم اكتشاف "خلل" ، يحق للعميل أن يطلب من قيادة المؤسسة التعليمية إجراء دروس على أساس مجاني ، أو لتقليل تكلفة الخدمات بشكل متناسب بموجب العقد ، أو التعويض عن الخسائر المتكبدة نتيجة إكمال البرنامج كجزء من عملية تعليمية سيئة التنظيم.
الحسابات
ينطوي تنظيم الأنشطة خارج الميزانية من قبل المؤسسات التعليمية على إجراء مناسب للتسويات مع مستهلكي الخدمات. ما الفروق الدقيقة التي يجب مراعاتها هنا؟
من الناحية الفنية ، يمكن إجراء التسويات مع المستهلكين باستخدام سجل نقدي (ثم يتم الدفع في قسم المحاسبة بالمدرسة) أو عند استخدام حساب مصرفي. إذا كانت المعدات اللازمة غير متوفرة ، ولكن لا يمكن للمستهلك الدفع من خلال مؤسسة مالية ، يمكن للمدرسة إصدار استمارة إبلاغ صارمة. يتم استلام النقد من قبل الأشخاص المسؤولين المعينين من قبل المدير.
هل شكل المؤسسة مهم؟
كما تعلم ، يمكن أن تنتمي مؤسسات الدولة والبلدية ، بما في ذلك التعليمية ، إلى إحدى المجموعات الثلاث - الدولة أو الميزانية أو الحكم الذاتي. هل هناك اختلاف في النهج التشريعية لتنظيم أنشطة تنظيم المشاريع اعتمادًا على نوع محدد من مؤسسات الدولة؟ كيف تنظم الدولة تطوير الأنشطة الخارجة عن الميزانية للمنظمات القائمة؟
أولاً وقبل كل شيء ، كما لاحظ المحامون والمدارس والجامعات المتعلقة بأي من الأنواع الثلاثة ، يمكنهم القيام بنشاط ريادي. ومع ذلك ، هناك اختلافات في جانب التوزيع اللاحق للدخل الذي تتلقاه المؤسسة.
بالنسبة للمؤسسات المملوكة للدولة ، هناك معيار يذهب بموجبه جميع الإيرادات إلى مستوى الميزانية المقابلة. أما بالنسبة للمنظمات المستقلة ، فإن الوضع معكوس. يمكن للمؤسسة الاحتفاظ بجميع الإيرادات لنفسها (ومع ذلك ، شريطة أن يتم استلامها ، كما قلنا في بداية المقالة ، مع الامتثال الكامل للنشاط التجاري مع الأهداف والغايات ذات الصلة). أما بالنسبة لمنظمة "الموازنة" الكلاسيكية ، فيمكن تنفيذ "الأعمال" وفقًا للأنشطة الرئيسية ، والتي تنعكس في الوثائق التأسيسية.
بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن تستند الأنشطة الخارجة عن الميزانية لمؤسسة تعليمية تنتمي إلى مجموعة الخزانة على وثائق معتمدة من المدير الرئيسي لأموال الدولة (البلدية). تشير إلى نوع المصادر التي سيتم استخدامها لتوليد الدخل ، وكذلك بنود النفقات.
بالنسبة للميزانية والمؤسسات المملوكة للدولة ، هناك التزام - بتقديم وثائق تتعلق "بالأعمال التجارية" إلى المكاتب الإقليمية للخزانة الاتحادية. الرئيسي هو تقدير الدخل والنفقات. وقد تكون ، كما لاحظ المحامون ، الوثيقة الرئيسية لفتح حساب جاري للمنظمة.
إذا كنت بحاجة إلى تقدير
دعونا نفكر وفقًا للمعايير التي يتم إجراء نفس التقدير من خارج الميزانية. وهي ، مثل المصادر المماثلة المميزة للمؤسسات التجارية ، مقسمة إلى قسمين - الإيرادات والنفقات.
يجب أن يعكس الأول الرصيد النقدي الموجود في بداية السنة المالية ، وكذلك الإيرادات المتوقعة المتعلقة برموز تصنيف الدخل. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن يشير التقدير إلى الدخل ليس فقط من تقديم الخدمات على أساس تجاري ، ولكن أيضًا حقائق استلام الأموال على أساس غير مبرر.
إذا كنا نتحدث عن جزء الإنفاق من التقدير ، فإن الشيء الرئيسي هنا هو التنفيذ الصحيح لمبرر التكاليف بناءً على خصائصها المالية والاقتصادية. يشار إلى قائمة الاتفاقات والوثائق الأخرى التي وقعتها المؤسسة.
يتم توقيع التقدير من قبل مدير المؤسسة وكبير المحاسبين (أو من قبل الأشخاص الذين حلوا محلهم). ثم يتم تصديق الوثيقة بختم وإرسالها إلى المدير حتى يوافق على كل شيء. في الوقت نفسه ، حتى إذا تم التوقيع على التقدير ، فمن الممكن إجراء تعديلات عليه خلال العام - أيضًا بالاتفاق مع المدير.
نشاط الخطة
قلنا أعلاه أنه من بين الوثائق التي وضعتها المنظمات الحكومية والبلدية ، هناك بند بشأن الأنشطة من خارج الميزانية. وفقاً للتعديلات الجديدة نسبياً على التشريعات التي دخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 2012 ، ستضع بعض مجموعات الوكالات الحكومية وثيقة رئيسية أخرى - "خطة الأنشطة المالية والاقتصادية". ما نوع الفروق الدقيقة التي يتضمنها تصميمها؟ هناك الكثير منهم. ولكن قبل كل شيء ، يجب أن يتضمن مؤشرات مخططة فيما يتعلق بالإيرادات المتوقعة من تقديم الخدمات ، والتي لا يتعارض جوهرها مع ميثاق المنظمة. أنواع الأنشطة الخارجة عن الميزانية لمؤسسة تعليمية ، مع ذلك ، قد لا تحتوي فقط على تنظيم الخدمات المدفوعة ، ولكن أيضًا على استخراج الإيرادات من خلال الأعمال الخيرية وأنواع أخرى من الأنشطة المجانية.
ما الذي تحتاج وكالات الدولة إلى النظر فيه أيضًا من حيث الإجراءات الشكلية؟ إن المحاسبة النقدية جانب مهم بنفس القدر ، والذي يتضمن أنشطة خارج الميزانية لمدرسة أو جامعة أو هيكل تعليمي آخر ، وهو المحاسبة النقدية. يجب أن يتم تنفيذه بشكل صحيح. النظر في الآليات المتعلقة بذلك.
