إن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هيئة هامة بين الدول مهمتها الرئيسية هي الحفاظ على السلام والاستقرار في القارة. تاريخ هذا الهيكل لديه أكثر من عقد واحد. لكن الفعالية الحقيقية لعمل المنظمة كانت موضع نقاش لفترة طويلة. دعونا نكتشف كيف تبدو منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، ونكتشف أهدافها ووظائفها الرئيسية ، بالإضافة إلى تاريخ موجز لأنشطتها.
تاريخ الخلق
بادئ ذي بدء ، سنكتشف تحت أي ظروف تم إنشاء منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
فكرة عقد اجتماع لممثلي الدول من أجل تطوير مبادئ مشتركة للسياسة الدولية في المنطقة تم التعبير عنها لأول مرة في بوخارست في عام 1966 من قبل ممثلي الدول الأوروبية من المعسكر الاشتراكي الذين كانوا جزءًا من وحدة ATS. في وقت لاحق دعمت هذه المبادرة فرنسا وبعض الدول الغربية الأخرى. ولكن المساهمة الحاسمة كانت من موقف فنلندا. وكانت هذه الدولة هي التي اقترحت عقد هذه الاجتماعات في عاصمتها هلسنكي.
جرت مرحلة تشاور أولية من نوفمبر 1972 إلى يونيو 1973. عقد الاجتماع مندوبون من 33 دولة أوروبية بالإضافة إلى كندا والولايات المتحدة. في هذه المرحلة ، تم وضع توصيات عامة بشأن المزيد من التعاون ، وتم وضع قواعد وجدول أعمال المفاوضات.
مباشرة عقد الاجتماع الأول في أوائل يوليو 1973. ومن هذا التاريخ ، من المعتاد العد التنازلي لأنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. في هذه المرحلة ، شارك في المناقشة وزراء خارجية من جميع الدول الأوروبية باستثناء ألبانيا ودولتين من أمريكا الشمالية. تم العثور على نقاط اتصال بشأن القضايا الرئيسية ، كما هو مبين في التوصيات النهائية.
في المرحلة الثانية ، التي جرت في جنيف من سبتمبر 1973 إلى يوليو 1975 ، أوضح ممثلو الدول المتعاقدة أهم نقاط التعاون المشترك حتى يتمكنوا من تلبية مصالح جميع المشاركين قدر الإمكان ، وكذلك تنسيق جميع القضايا المتنازع عليها.
تم التوقيع المباشر على الوثيقة النهائية في أواخر يوليو - أوائل أغسطس 1975 في هلسنكي. وشارك فيه كبار القادة من جميع البلدان المتعاقدة الـ 35. سميت الاتفاقية النهائية رسميًا باسم الوثيقة النهائية لـ CSCE ، وبشكل غير رسمي كانت تسمى عادة اتفاقيات هلسنكي.
الأحكام الرئيسية لاتفاقيات هلسنكي
عززت الوثيقة الختامية لاتفاقات هلسنكي رسميا نتائج الحرب العالمية الثانية. بالإضافة إلى ذلك ، تم تطوير 10 مبادئ رئيسية للعلاقات القانونية الدولية. من بينها ، يجب تسليط الضوء على مبدأ حرمة الحدود الإقليمية الحالية للدول الأوروبية ، وعدم التدخل ، والمساواة بين الدول ، واحترام الحريات الإنسانية الأساسية ، وحق الأمم في تقرير مصيرها.
بالإضافة إلى ذلك ، تم التوصل إلى اتفاقيات عامة حول العلاقات في المجالات الثقافية والعسكرية والسياسية والقانونية والإنسانية.
زيادة تطوير المنظمة
ومنذ ذلك الحين ، بدأ مجلس الأمن والتعاون في أوروبا يجتمع بانتظام. وعقدت الاجتماعات في بلغراد (1977-1978) ومدريد (1980-1983) وستوكهولم (1984) وكذلك في فيينا (1986).
كان أحد أكثرها شهرة هو الاجتماع الذي عقد في باريس في سبتمبر 1990 ، والذي شاركت فيه القيادة العليا للدول المشاركة. تبنت ميثاق باريس الشهير ، الذي شهد نهاية الحرب الباردة ، ووقع معاهدة أسلحة ، وحدد القضايا التنظيمية الهامة لمزيد من المشاورات.
في اجتماع موسكو في عام 1991 ، تم اعتماد مرسوم بشأن أولوية حقوق الإنسان على القوانين المحلية.
في عام 1992 ، في اجتماع في هلسنكي ، أعيدت صياغة CSCE. إذا كان في وقت سابق ، في الواقع ، منتدى للتواصل بين قيادة الدول الأعضاء ، فقد بدأت منذ تلك اللحظة تتحول إلى منظمة دائمة كاملة. في نفس العام ، تم إدخال وظيفة جديدة في ستوكهولم - الأمين العام لـ CSCE.
في عام 1993 ، في اجتماع عُقد في روما ، تم التوصل إلى اتفاقات بشأن إنشاء لجنة دائمة ، حيث أرسلت البلدان المشاركة مندوبين لتمثيلها.
وهكذا ، بدأ CSCE يكتسب بشكل متزايد ميزات منظمة تعمل باستمرار. لجعل الاسم يتماشى مع الشكل الحقيقي ، في عام 1994 في بودابست ، تقرر أنه لن يتم الآن استدعاء CSCE أكثر من منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE). دخل هذا الحكم حيز التنفيذ منذ بداية عام 1995.
بعد ذلك ، عقدت اجتماعات مهمة لمندوبي منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في لشبونة (1996) ، كوبنهاغن (1997) ، أوسلو (1998) ، اسطنبول (1999) ، فيينا (2000) ، بوخارست (2001) ، لشبونة (2002) ، ماستريخت (2003) ، صوفيا (2004) ، ليوبليانا (2005) ، أستانا (2010). ناقشت هذه المنتديات قضايا الأمن الإقليمي ، والإرهاب ، والانفصال ، وقضايا حقوق الإنسان.
وتجدر الإشارة إلى أنه ، اعتبارًا من عام 2003 ، اتخذت روسيا في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا موقفًا يختلف غالبًا عن رأي معظم الدول المشاركة الأخرى. لهذا السبب ، يتم حظر العديد من الحلول الشائعة. في وقت من الأوقات ، كان هناك حديث عن احتمال انسحاب الاتحاد الروسي من المنظمة.
الأهداف
إن الأهداف الرئيسية التي حددتها دول منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي تحقيق السلام والاستقرار في أوروبا. لإنجاز هذه المهمة ، تشارك المنظمة بنشاط في حل النزاعات بين السلطات وداخل الدول المشاركة ، وتراقب انتشار الأسلحة ، وتجري تدابير دبلوماسية وقائية لمنع الصراعات المحتملة.
ترصد المنظمة الوضع الاقتصادي والبيئة في المنطقة ، فضلا عن مراعاة حقوق الإنسان في أوروبا. وتهدف أنشطة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إلى مراقبة الانتخابات في الدول المشاركة عن طريق إرسال مراقبيها إليهم. تشجع المنظمة على تطوير المؤسسات الديمقراطية.
الدول الأعضاء
أوروبا لديها أكبر تمثيل في المنظمة. تضم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ما مجموعه 57 دولة عضو. بالإضافة إلى أوروبا ، هناك دولتان من أمريكا الشمالية (كندا والولايات المتحدة) ، بالإضافة إلى عدد من الدول الآسيوية (منغوليا وأوزبكستان وطاجيكستان وتركمانستان ، وما إلى ذلك) تشارك مباشرة في هذه المنظمة.
لكن مكانة المشارك ليست هي الوحيدة الموجودة في هذه المنظمة. شركاء التعاون هم أفغانستان وتونس والمغرب وإسرائيل والعديد من الدول الأخرى.
هيكل هيئات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
تتمتع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بهيكل إداري واسع النطاق.
لحل أهم القضايا ذات الطابع العالمي ، تنعقد قمة رؤساء الدول والحكومات. إن قرارات هذه الهيئة هي ذات أهمية قصوى. ولكن تجدر الإشارة إلى أن آخر مرة عقد فيها مثل هذا الاجتماع في عام 2010 في أستانا ، وقبل ذلك فقط في عام 1999.
على عكس القمة ، يجتمع مجلس وزراء الخارجية سنويا. بالإضافة إلى مناقشة أهم القضايا ، تشمل مهامه انتخاب الأمين العام للمنظمة.
إن المجلس الدائم لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا هو الهيئة الرئيسية لهذه المنظمة ، التي تعمل على أساس مستمر وتجتمع كل أسبوع في فيينا. يناقش القضايا المثارة ويتخذ قرارات بشأنها. ويقود هذه الهيئة الرئيس الحالي.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن الهيئات الهيكلية المهمة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا هي الجمعية البرلمانية ، ومكتب المؤسسات الديمقراطية ، ومنتدى التعاون الأمني.
أول الأشخاص في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هم الرئيس الحالي والأمين العام. سنتحدث أكثر عن أهمية هذه الوظائف وبعض الهيئات الهيكلية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا أدناه.
الرئيس الحالي
يتولى الرئيس الحالي مسؤولية إدارة وتنظيم الأنشطة الحالية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
يشغل هذا المنصب وزير خارجية البلد الذي يرأس منظمة الأمن والتعاون في أوروبا هذا العام. في عام 2016 ، قامت ألمانيا بهذه المهمة المشرفة ، مما يعني أن وزير خارجية منظمة الأمن والتعاون في أوروبا F.-V. هو رئيس منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. Stunmeier. في عام 2015 ، شغل المنصب ممثل صربيا ، إيفيكا داتشيتش.
وتشمل مهام الرئيس تنسيق عمل هيئات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، وكذلك تمثيل المنظمة على المستوى الدولي. على سبيل المثال ، قامت Ivitsa Dachich في عام 2015 بدور نشط في حل النزاع المسلح في أوكرانيا.
أمين عام
ثاني أهم منصب في المنظمة هو الأمين العام. يتم إجراء الانتخابات لهذا المنصب كل ثلاث سنوات من قبل مجلس الوزراء. الأمين العام الحالي هو الإيطالي لامبرتو زانيير.
تشمل سلطة الأمين العام قيادة أمانة المنظمة ، أي أنه في الواقع رئيس الإدارة. بالإضافة إلى ذلك ، يعمل هذا الشخص كممثل لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا أثناء غياب الرئيس الحالي.
الجمعية البرلمانية
وتضم الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ممثلين من جميع أعضائها الـ 57. تأسس هذا الهيكل في عام 1992 كمنظمة برلمانية. وتتألف من أكثر من 300 نائب ، مفوضين من برلمانات الدول المشاركة.
مقر هذه السلطة في كوبنهاغن. أول أعضاء الجمعية البرلمانية هم الرئيس والأمين العام.
PACE لديه الدائمة وثلاث لجان متخصصة.
النقد
في الآونة الأخيرة ، اشتدت انتقادات المنظمة. يجادل العديد من الخبراء بأنه في الوقت الحالي ، لا تستطيع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا مواجهة التحديات الرئيسية حقا ويجب إصلاحها. نظرًا لطبيعة صنع القرار ، قد يتم حظر العديد من القرارات المدعومة بأغلبية الأعضاء من قبل أقلية.
بالإضافة إلى ذلك ، هناك سوابق حتى عندما لا يتم تنفيذ قرارات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المعتمدة.
