في اقتصادات العديد من الدول الحديثة ، بما في ذلك روسيا ، يقع جزء كبير من الناتج المحلي الإجمالي على الاحتكارات الطبيعية. وكقاعدة عامة ، تشمل هذه أكبر الشركات من حيث حجم المبيعات والبنية التحتية والقدرات المالية والمؤسسات المتقدمة من حيث التكنولوجيا. تلعب أنشطة الكيانات التجارية ذات الصلة دورًا حاسمًا في تطوير الاقتصاد الوطني للبلاد ، ويرجع ذلك إلى التدخل الحكومي المنتظم في العلاقات القانونية مع مشاركتها. كيف تتشكل الاحتكارات الطبيعية؟ كيف تتفاعل مع الجهات الحكومية؟
ما هو جوهر مواضيع الاحتكارات الطبيعية؟
من خلال الاحتكار ، من المعتاد فهم حالة السوق للسلع أو الخدمات التي تتاح فيها الفرصة لأي كيان تجاري أو آخر لممارسة الأعمال التجارية في أكثر الظروف راحة - من وجهة نظر الأسعار ، والوصول إلى الموردين ، والأسواق ، والموظفين ، والتكنولوجيات. يصنف الاقتصاديون الحديثون الاحتكارات إلى 3 أنواع رئيسية: مغلقة ، طبيعية ، مفتوحة. نحن مهتمون بتفاصيل احتكار النوع الثاني.
يُفهم على أنه حالة السوق التي يكون فيها للمؤسسة موقع مهيمن في السوق ولجميع الموارد من أجل أن تصبح رائدة في فئتها ، لأسباب لا تعتمد عليها بشكل مباشر ولا تكون لها في الغالب طبيعة سوقية. وبالتالي ، فإن مواضيع الاحتكارات الطبيعية هي الشركات التي ، لأسباب خارجة عن إرادتها ، هم قادة في السوق ، وبالتالي يمكنهم تحديد أسعارهم الخاصة ، واستخدام الفرص للبحث عن موردين مربحين ، وقنوات بيع البضائع.
الاحتكار الطبيعي محمي عمليا من المنافسة. يمكن أن يؤثر هذا الظرف على آفاق تطوير الأعمال بشكل إيجابي وسلبى. الجانب الإيجابي للمنافسة المنخفضة هو إمكانية التخطيط للأعمال التجارية طويلة الأجل. يمكن للمؤسسة الواثقة من أنها ستقوم بأعمال تجارية ذات معدل دوران مرتفع ، مع ربح مستقر ، أن تستثمر بنجاح في تحديث الأموال ، وتجذب المستثمرين ، والدائنين.
في الوقت نفسه ، فإن مواضيع الاحتكارات الطبيعية هي شركات قد لا تولي دائمًا اهتمامًا كبيرًا لجودة السلع المصنعة ، فضلاً عن مستوى قابليتها للتصنيع بسبب المنافسة. قد تكون الشركة التي تعمل في سوق وطنية معينة دون منافسة ستفقد بشكل كبير في وتيرة تحديث إنتاج شركة تعمل في بلد آخر في بيئة تنافسية للغاية. ونتيجة لذلك ، بمجرد إتقان السوق الوطنية ، سيكون من الصعب جدًا على الشركة التعود في الخارج.
يمكن للاحتكارات ، التي ليس لها منافسين في البداية ، منعها من الظهور في المستقبل - عن طريق الحد من تخفيضات الأسعار أو ، على سبيل المثال ، تحميل القدرات الإنتاجية للموردين - بحيث لا يمكنها تلبية طلبات شركات الطرف الثالث حتى إذا كان هناك طلب. لذلك ، فإن الدولة ، من خلال إدراك الجوانب الإيجابية والسلبية لوضع السوق ، حيث تحصل بعض الشركات على مزايا في قطاعها ، تنظم أنشطة الاحتكارات الطبيعية. لهذا ، تصدر السلطات إجراءات قانونية خاصة.
ما هي المجالات التي يتميز بها مظهر الاحتكارات الطبيعية؟
مواضيع الاحتكارات الطبيعية هي الشركات التي تحصل في الغالب على وضع مناسب في مجالات الاقتصاد مثل:
- النقل بالسكك الحديدية ؛
- قطاع السلع الأساسية؛
- إنتاج الطاقة الكهربائية ؛
- الصناعة النووية ؛
- صناعة الدفاع
- صناعة الطائرات.
يرجع ظهور الاحتكارات الطبيعية في قطاعات الاقتصاد ذات الصلة إلى الوصول المحدود لمؤسسات الطرف الثالث إلى التقنيات اللازمة ، وعتبة عالية جدًا لدخول السوق ، ومتطلبات صارمة للمؤشرات المالية ، والمعدات التكنولوجية ، ومؤهلات موظفي المنظمات المتقدمة للعمل في هذه القطاعات من الاقتصاد.
العديد من مواضيع الاحتكار الطبيعي في الاتحاد الروسي هم خلفاء الشركات السوفيتية التي تم تشكيلها في اقتصاد غير سوقي: سيكون إنشاء شركات مماثلة في بيئة السوق الحديثة أمرًا صعبًا للغاية بسبب الحاجة إلى استثمارات ضخمة في الإنتاج والبنية التحتية اللوجستية والخدمات التدريبية.
في روسيا ، من الناحية العملية ، فإن أكبر الشركات المساهمة هي في الغالب موضوع احتكار طبيعي. ولكن من الناحية النظرية ، يمكن أن يكونوا رجال أعمال فرديين ، وأحيانًا حتى منظمات غير ربحية. في كثير من الأحيان تشكيل موقف احتكار للشركات الأجنبية. قد يعود هذا ، مرة أخرى ، إلى عامل تقني ، مالي - بسبب وجود مؤسسة أجنبية لديها فرص استثمارية كبيرة وموارد للحصول على قروض ، وهي ضرورية لتطوير الأعمال.
لاحظنا أعلاه أن الدولة تنظم أنشطة الشركات التي تتمتع بوضع الاحتكارات الطبيعية. سندرس هذا الجانب بمزيد من التفصيل.
تنظيم الشركات في حالة الاحتكارات الطبيعية
يتم التحكم في مواضيع الاحتكارات الطبيعية في روسيا من قبل وكالتين حكوميتين رئيسيتين - خدمة التعريفة الفيدرالية ، بالإضافة إلى خدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية.
يؤدي FTS وظائف مثل:
- تحديد الأسعار أو التعريفات في قطاعات معينة من السوق ؛
- السيطرة على العلاقات القانونية المتعلقة بتحديد وتطبيق الأسعار أو التعريفات من قبل الاحتكارات الطبيعية.
تؤدي FAS وظائف مثل:
- تطوير القوانين المعيارية التي تنظم أنشطة الاحتكارات الطبيعية ؛
- الرقابة والإشراف في مجال امتثال الشركات لأحكام مكافحة الاحتكار ؛
- المساعدة في تهيئة الظروف التنافسية لأنشطة المؤسسات التجارية.
وتجدر الإشارة إلى أن FTS و FAS تقدمان تقارير مباشرة إلى حكومة الاتحاد الروسي. وكلا الإدارتين تقدمان تقارير منتظمة للسلطة التنفيذية العليا بشأن نتائج الأداء.
يمكن أيضًا ملاحظة أن اختصاص جهة تنظيمية واحدة قد يشمل المشاركة في العلاقات القانونية في العديد من مجالات نشاط المؤسسات المصنفة على أنها احتكارات طبيعية. لكن المجالات العامة لنشاط جميع الهيئات التي تمارس السيطرة على العلاقات القانونية بمشاركة الكيانات التجارية المعنية تشمل ما يلي:
- تشكيل سجلات الشركات التي لها مركز احتكاري في السوق ؛
- تحديد طرق التنظيم القانوني للشركات في مختلف القطاعات ؛
- مراقبة الامتثال لقوانين مكافحة الاحتكار ؛
- تنفيذ المبادرة التشريعية ؛
- التفاعل مع الاحتكارات الطبيعية في مختلف القضايا.
سجلات الاحتكار
هناك مصدر رسمي يسجل المعلومات الضرورية عن مؤسسات هذه الفئة - سجل الاحتكارات الطبيعية. يجوز للسلطات المختصة بممارسة الرقابة على أنشطة الشركات المعنية إدراج الشركات في السجل المقابل لها أو استبعادها منها. فقط تلك الشركات الموجودة فيها يمكن أن تخضع للوائح الدولة.
يحدد القانون الخاص بموضوعات الاحتكارات الطبيعية عددًا من الأساليب التي يتعين على الوكالات الحكومية تطبيقها عند حل المشكلات المرتبطة بتطوير المؤسسات ذات الوضع المناسب. سندرس هذا الجانب بمزيد من التفصيل.
طرق تنظيم الاحتكار
يحق للسلطات تطبيق الأساليب الأساسية التالية لتنظيم أنشطة الشركات في حالة الاحتكارات الطبيعية:
- تنظيم الأسعار ؛
- الدعم ؛
- تعريف الفئات المستهدفة من المستهلكين.
دعونا ننظر في جوهرها بمزيد من التفصيل.
تنظيم أسعار الاحتكارات الطبيعية
كما أشرنا أعلاه ، فإن مواضيع الاحتكارات الطبيعية هي شركات يمكنها ، بسبب عدم وجود منافسة واضحة ، تحديد أسعار مريحة لأنفسهم. ومع ذلك ، قد تتدخل الدولة في عملية تحديدها. هذا الاتجاه لتنظيم نشاط الاحتكارات له فارق بسيط: إذا كنا نتحدث عن تكوين الأسعار في اقتصاد السوق ، فلا يحق للدولة في الحالة العامة التدخل مباشرة في التسعير في قطاعات معينة من الاقتصاد.
لكن السلطات المختصة قادرة على تحديد متطلبات معينة للخصائص المالية للمعاملات ، إذا نص القانون على ذلك صراحة. تلك المجالات التي تتطور فيها الاحتكارات الطبيعية ، على سبيل المثال ، النقل بالسكك الحديدية ، يمكن أن يصنف المشرع على أنها تلك التي تخضع للتنظيم في جانب الأسعار. كيف يمكن للدولة أن تحقق هذا الامتياز؟
يمكن تنظيم الأسعار في العلاقات القانونية للشركة ، والتي يتم تضمينها في سجل مواضيع الاحتكارات الطبيعية ، من خلال:
- تحديد التكلفة المحددة لسلع أو خدمات معينة ؛
- اعتماد سقف الأسعار ؛
- وضع مؤشرات مقبولة لتقلب تكلفة السلع أو الخدمات التي تباع من قبل كيان احتكاري.
في الوقت نفسه ، يمكن للوكالات الحكومية المختصة تطبيق طرق مثل:
- تحديد التكاليف الحدية ؛
- حساب متوسط التكاليف.
في الحالة الأولى ، ترسل الدولة الشركة في حالة احتكار شرط أن ترتبط أسعار السلع بالتكاليف الحدية للمشروع. في الحالة الثانية ، فإن ربح الشركة الذي يتجاوز المعايير المعمول بها يخضع للانسحاب من قبل الدولة.
إعانات الاحتكار
الطريقة التالية لتنظيم الأعمال في شكل احتكارات طبيعية هي من خلال الإعانات. تكمن خصوصيته في حقيقة أن بعض المستهلكين للسلع أو الخدمات التي ينتجها الاحتكار الطبيعي قد يحصلون عليها بأسعار أكثر ملاءمة. لذا ، فإن العديد من الشركات الصناعية ملزمة بتزويد السكان بمورد معين - على سبيل المثال ، أولئك الذين ينتجون الطاقة الحرارية - بأسعار أقل من التكلفة.
تحديد مجموعات المستهلكين المستهدفة
يمكن للدولة في عملية تنظيم أنشطة الشركات المدرجة في القائمة الرسمية للكيانات الاحتكارات الطبيعية تطبيق الطريقة قيد النظر إذا كان هناك سؤال حول الحاجة إلى الحصول على سلع وخدمات معينة من قبل فئات معينة من المستهلكين. في هذه الحالة ، نحن نتحدث عن حماية مصالح فئات معينة من المواطنين.
الكفاءات التنظيمية
سيكون من المفيد النظر في الكفاءات الموكلة بالفعل إلى الوكالات الحكومية التي تنظم الشركات التي تتمتع بوضع الاحتكارات الطبيعية. يمكن تقسيمها إلى نوعين.
أولاً ، هذه الاختصاصات تتعلق بتفاعل هيئة الدولة التي تنظم الاحتكارات مع الوكالات الحكومية الأخرى في مختلف القضايا.
لذلك ، على سبيل المثال ، تم تزويد الإدارات ذات الصلة بمبادرة تشريعية ويمكنها إرسال مقترحات بشأن تحسين التنظيم القانوني لأنشطتها الخاصة إلى حكومة الاتحاد الروسي.
ثانياً ، هذه الكفاءات المتعلقة بتفاعل الهيئات التنظيمية والشركات التي تتمتع بوضع الاحتكارات الطبيعية.
لذا ، يمكن للوكالات الحكومية ذات الصلة:
- إرسال تعليمات للشركات بشأن الحاجة إلى جعل العمل يتماشى مع أحكام مكافحة الاحتكار ؛
- الشركات الجميلة لسوء السلوك التجاري ؛
- محاسبة المنظمات بموجب القانون الإداري ؛
- رفع دعاوى قضائية ضد الأعمال الاحتكارية التي تنتهك قوانين مكافحة الاحتكار.
