كثيرا ما تتحدث وسائل الإعلام عن استخدام الموارد الإدارية في الحملات الانتخابية. يتم تصنيفها دائمًا على أنها شيء سلبي بشكل غير قانوني وغير قانوني. ولكن ما هو المورد الإداري ، وما هي علاماته وتاريخه وحيله؟ سوف نتحدث عن هذه الظاهرة وخصائصها وتجربة التطبيق وأنواعه.
مفهوم "الموارد الإدارية"
قبل تحديد هذا المفهوم ، يجدر فهم أصله. المسؤول هو الذي يدير ، وهو إلى حد ما مرادف لكلمة "مدير". ليس عبثا في الإدارة هناك شيء مثل مورد إداري للمدير. وهذه العبارة ليس لها دلالات سلبية. يشير إلى قدرات ووسائل المدير لتحقيق الأهداف والغايات. ولكن اليوم ، في كثير من الأحيان ، يتم تذكر مفهوم المورد الإداري عند الحديث عن السياسة والانتخابات ، وهناك تأخذ العبارة دلالة سلبية. وقد ذُكر فيما يتعلق بإساءات مختلفة للسلطة أثناء الانتخابات. ولكن في الشكل العام ، فإن المورد الإداري هو نوع من القدرة الإدارية التي تسمح لك بفعل شيء ما ، وتحقيق بعض الأهداف باستخدام الرافعة الإدارية. يمكن استخدامه لأغراضك الخاصة أو العامة ، ويمكن إساءة استخدامه ، ثم تظهر عواقب أخلاقية وقانونية. بمعنى إساءة استخدام الموارد الإدارية ، تظهر دلالة سلبية ، تحظى بشعبية كبيرة اليوم. يعتقد المتخصصون أن خصوصية الفهم الحديث لهذه الظاهرة هي أنها تنطبق فقط على الموظفين الحكوميين الذين يستخدمون القوة الحالية لتحقيق الأهداف الأنانية بالمعنى الأوسع.
تاريخ الظاهرة
وتجدر الإشارة إلى أن المورد الإداري ليس اختراعًا روسيًا ، على الرغم من ظهور المصطلح في بلدنا. في عام 1995 ، استخدم دميتري أولشانسكي ، الذي ترأس مركز التحليل الاستراتيجي والتنبؤات ، في خطابه للمرة الأولى هذه العبارة للإشارة إلى بعض المزايا الإضافية التي استخدمتها الأحزاب خلال الحملة الانتخابية. وقد التقط الصحفيون هذه العبارة على الفور واليوم هو بالفعل تعبير مألوف وثابت. ظهر مورد إداري جنبًا إلى جنب مع نظام إدارة بيروقراطي ؛ سعى المديرون دائمًا إلى استخدام سلطتهم لتحقيق بعض الأهداف ، غالبًا ما تكون شخصية. لذا ، مرت جميع الدول الديمقراطية في تاريخها بمراحل تشكيل نظام انتخابي ومحاولة استخدام النفوذ الإداري كميزة. بالإضافة إلى ذلك ، في مجال الأعمال ، تم استخدام مورد إداري لفترة طويلة للحصول على ربح إضافي. ويعتقد أن هذه الظاهرة في بلدنا قد نمت عضويا من نظام الإدارة البيروقراطية السوفييتية. منذ 70 عامًا ، اعتاد شعب البلاد على حقيقة أن الحكومة تخبرهم بمن يختارون ، وهذا يستمر في العمل ، على الرغم من ظهور فرص لإجراء انتخابات ديمقراطية. يعتقد الباحثون أن إساءة استخدام هذه الفرص في الانتخابات ترتبط بالاستبداد أو أشكال السلطة المماثلة. لقد طورت الدول المتقدمة بالفعل آليات مراقبة الانتخابات ، لذا فإن هذه الظاهرة نادرة جدًا هناك. ولكن في البلدان التي لا تزال الديمقراطية فيها شابة وغير مستقرة ، لا توجد هذه الآليات بعد.
سمات الموارد الإدارية
لم يقرر الباحثون بشكل كامل بعد خصائص وخصائص هذه الظاهرة. هذا يؤدي في بعض الأحيان إلى الارتباك المصطلحات. بالمعنى الواسع ، يمكن التعرف على المورد الإداري بالمعايير التالية:
- رعاياها مرتبطون بسلطة الدولة على أي مستوى ، ويستخدمون آليات وأجهزة إدارة الدولة لفروع الحكومة الثلاثة لتحقيق أهداف معينة.
- موضوعات المورد تدعم في البداية أيديولوجية وموقف السلطات ، ويضمن نشاطها انخفاض تناوب الموظفين في النظام والعقود طويلة الأجل. إن المسؤولين الحكوميين لفترة طويلة من العمل في مكان واحد متضخمون مع عدد من الاتصالات التي تستخدم لتحقيق الأهداف. إنهم يشعرون بالحصانة والثقة بأنهم لن يتركوا الجهاز أبداً ، ولا يمكنهم تغيير موقفهم إلا إذا كانت الظروف سيئة.
- شرط وجود مورد إداري هو الهيكل التنظيمي الهرمي للمؤسسة ، حيث يتمتع الرئيس بنفوذ على مرؤوسيه ، وله الحرية في اتخاذ قرارات بشأنها. في مثل هذه الأنظمة ، لا يتحمل المديرون في كثير من الأحيان المسؤولية الشخصية ، فهم يحققون فقط "إرادة" السلطات.
- العلاقات التوجيهية بين المشاركين في النظام. لا يمكن مناقشة الطلبات واستجوابها ، يمكن اتباعها فقط. لذلك ، فإن وجود مورد إداري يخلق شعورًا معينًا بالسماح للمدير ، يحدث التشوه المهني بمرور الوقت ، ويبدو للمدير أنه يمكنه أن يأمر مرؤوسه بفعل أي شيء.
هذه مجرد قائمة إرشادية لميزات المفهوم المدروس. في الممارسة ، لديه الكثير من الأشكال والخيارات.
أنواع الموارد الإدارية
بما أن استخدام قدرات القائد لا يوجد فقط في السياسة ، ولكن أيضًا في الأعمال التجارية ، تنشأ مشاكل في إنشاء تصنيف شامل واحد لأنواع هذه الظاهرة. لذلك ، في المرحلة الأولى ، يجدر تسليط الضوء على نوعين رئيسيين وفقًا لنطاق التنفيذ: الأعمال أو السياسة. أيضا ، يمكن تصنيف المورد الإداري حسب جغرافية التغطية. في هذه الحالة ، يتم تمييز المستويات المحلية والإقليمية والفدرالية أو الوطنية. هذه الأنواع من الموارد الإدارية متأصلة في كلا المجالين: السياسة وريادة الأعمال. من الممكن أيضًا إنشاء تصنيف وفقًا لمجال بيع المورد ، أي وفقًا لفرع السلطة الذي يتم تطبيقه فيه. يمكن تقسيم استخدام الموارد الإدارية في الحملات الانتخابية إلى المجموعات التالية: البدء ، التطبيق الناعم ، الصعب والتام.
يتجلى خيار البداية في حقيقة أن المسؤول المرشح لديه ميزة في نظر الناخبين بسبب هبته بالسلطة. يتجلى المظهر الناعم في تأثير غير مباشر على الناخبين والمرؤوسين من أجل دفعهم إلى الإجراء المطلوب. وبالتالي ، فإن الخيار الصعب هو الضغط أو الوعد بمكافأة مقابل الإجراء المقابل. المظهر الكلي هو سمة من سمات الأنظمة الشمولية ، وفي هذه الحالة لا يتم منح المرؤوسين ببساطة خيار خيارات العمل. يتعلق الخياران الأخيران بانتهاك المعايير الأخلاقية وقوانين المجتمع الديمقراطي.
يحدد الباحث A. Chuklinov أنواع القوة ، والمؤسسات ، والميزانية ، والمعلومات من الموارد الإدارية. هناك أيضًا خبرة في تصنيف إساءة استخدام السلطة وفقًا لاستخدام الموارد العامة المختلفة. في هذه الحالة ، يتحدثون عن الخيارات التنظيمية والمؤسسية والمعلوماتية والمالية والتشريعية وإنفاذ القانون. كل هذه الأنواع ليست شاملة وقد تتداخل مع بعضها البعض.
مواضيع الموارد الإدارية
يقدم الباحث د. بارامونوف قائمة بالموضوعات المحتملة للموارد الإدارية. في رأيه ، يتم تشكيل نظام إدارة الانتخابات فقط في روسيا ، واليوم تشارك الكثير من القوى في العملية ، لكل منها إمكاناتها الخاصة للتأثير على الناخبين واللجان الانتخابية. ووفقًا للباحث ، فإن الخريجين من مدارس الحزب المختلفة ، وقادة أجهزة الحقبة السوفيتية الذين تمكنوا من الحفاظ على مهارات الاتصال والإدارة ، ورؤساء بعض الإدارات من مختلف المستويات ، وموظفي المراكز الاجتماعية والبحثية ، والمتخصصين المحترفين في العلاقات العامة ، والمعلنين ذوي المهارات هم مصدر الموارد الإدارية ، التلاعب بالرأي العام والوعي. وجهة نظر بارامونوف لها الحق في الوجود ، لكنها لا تزال معقدة بشكل غير ضروري. الموضوعات الرئيسية للموارد الإدارية هم الأشخاص الذين يشغلون مناصب مختلفة في الحكومة.
العوامل التي تخلق أساس استخدام الموارد الإدارية
التقليد الروسي في استخدام القوة لأغراض شخصية له جذور قديمة. يجد البعض أصوله في أوبريتشنينا من إيفان الرهيب ، والبعض يقول أن القنانة هي سبب كل شيء. بطريقة أو بأخرى ، يتم تطبيق المورد الإداري في العملية الانتخابية على أساس عوامل اجتماعية ونفسية عميقة ، وهذه تشمل:
- فساد السلطة. اعتاد المسؤولون على تسييل موقفهم باستمرار. لذلك ، ليس لديهم عقبات أخلاقية ، إذا لزم الأمر ، لممارسة الضغط على الناخبين أو اللجان.
- مؤامرة النخبة. هناك علاقات شخصية وثيقة بين المسؤولين على مختلف المستويات ، وهم "خارج الصداقة" على استعداد لمساعدة بعضهم البعض على تحقيق أهداف معينة.
- خوف. إن الدافع الأكثر أهمية لسلوك المسؤولين هو الخوف من "إزعاج" السلطات ، لذا تحاول السلطات المحلية التنبؤ برغبة الطبقات العليا وتحقيق إرادتها مسبقًا.
الموارد الإدارية في السياسة
اليوم ، استخدام الموارد الإدارية في الانتخابات هو أوضح شكل من أشكال إساءة استخدام السلطة من قبل المسؤولين. هذا لا يعني أن مثل هذه الانتهاكات تحدث أكثر في هذا المجال. إنهم ببساطة أكثر صدى وتركيزًا في الوقت ، بالإضافة إلى أن المعارضة وبعض وسائل الإعلام تجذب الانتباه باستمرار إلى هذه الحقائق. هناك العديد من الخيارات للتأثير على نتائج الانتخابات ، ولا ندرج سوى عدد قليل منها:
- التأثير على عملية تشكيل اللجان الانتخابية. وتتكون من أشخاص من الواضح أنهم متحيزون من قبل السلطات ، الذين سيساعدون في اتخاذ الإجراءات اللازمة أثناء إجراء الانتخابات وفرز الأصوات.
- التأثير على سير الانتخابات. تتمتع اللجان الانتخابية بالقدرة على التلاعب بعدد الناخبين ، على سبيل المثال ، في نقل الأفراد العسكريين أو السجناء إلى مراكز الاقتراع. غالبًا ما يرتبط استخدام الموارد الإدارية في الانتخابات بتداول بطاقات الاقتراع بالاختيار الضروري ، مع الاحتيال باستخدام بطاقات الاقتراع الغيابية. تنظيم إجراء انتخابات مبكرة هو أيضا فرصة كبيرة لتزوير نتائج الانتخابات.
- التأثير على الحملات. خلال السباق قبل الانتخابات ، يمكن للمسؤولين إعطاء فرص خاصة للمرشحين المناسبين وبناء العقبات - مرفوضة. قد يكون هذا ، على سبيل المثال ، توزيعًا غير متناسب للمواقع الإعلانية أو حتى إزالة المرشحين غير المناسبين من الانتخابات.
- التأثير على تمويل الحملة.
- الضغط على الناخبين. يمكن أن تكون متنوعة ، من الرشوة إلى التهديدات.
وظائف الموارد الإدارية في الانتخابات
هناك تقليد لتقييم دور الموارد الإدارية خلال الحملات الانتخابية سلبيا بشكل حصري. وهناك تفسير لذلك: يؤثر المسؤولون على نتائج الانتخابات ويجعلون التعبير عن الإرادة العامة بلا معنى. يواجه الناخبون مرارًا وتكرارًا حقيقة أن رأيه لا يغير شيئًا ، ويتوقف عن الذهاب إلى صناديق الاقتراع ، يصبح غير سياسي. هذا ، في الواقع ، هو أيضا هدف الحكومة الحالية. إذا لم يأت أحد إلى صناديق الاقتراع ، فلن تكون هناك حاجة لتزييف أي شيء. لكن لا يمكن إجراء الانتخابات بدون ناخبين ، لذلك ينشأ نظام الحضور القسري. ليس من المستغرب أن نواب مجلس الدوما أثاروا مرارًا وتكرارًا مسألة إدخال رعية إلزامية لجميع المواطنين تحت تهديد العقوبات. لكن تجربة الدول الغربية تظهر أن الموارد الإدارية يمكن أن تكون جيدة للانتخابات. يمكن ملاحظة أنه في بعض الدول الأوروبية تم تكليف المسؤولين الحكوميين بمهمة مراقبة شفافية الانتخابات. ومن المدهش أن هذا النظام يعمل بشكل فعال.
كيفية استخدام الموارد الإدارية في الأعمال
يمكن أن يكون المنشور مصدرًا رائعًا للدخل الإضافي. في كثير من الأحيان ، يعد المورد الإداري وسيلة للإثراء أكثر من التأثير على الأحداث السياسية. لدى المسؤولين العديد من الفرص للحصول على رجل أعمال لمشاركة جزء من الربح أو حتى جزء منه. يمكن أن يكون فسادًا مباشرًا: للحصول على أي إذن ، يضطر رجال الأعمال إلى تقديم رشاوى. هذا هو تسييل منصب المسؤول. أيضا ، البيروقراطيون لديهم الفرصة للضغط من أجل بعض القرارات على مستويات مختلفة من الحكومة من أجل الحصول على مدفوعات مقابل مشاركتهم. يساعد العديد من المسؤولين الأقارب والأصدقاء في محاربة المنافسين ، بما في ذلك مواردهم الرسمية. على سبيل المثال ، إرسال شيكات مختلفة لرجل أعمال ، وإعاقة التنمية ، وما إلى ذلك.
لكن هناك موارد إدارية للمشروع لا علاقة لها بالفساد. يجب إدارة أي عمل تجاري ، وغالبًا ما يعمل مبدأ إدارة الشخص الواحد فيه ، أي أن المدير الأعلى لديه الحق في طلب المرؤوسين لاتخاذ بعض الخطوات المهنية باسم تحقيق الأهداف الاستراتيجية للشركة. إذا تم في هذه الحالة استخدام طرق قانونية وأخلاقية للتأثير على الموظف ، فلا يوجد شيء مسيء أو غير سار للمرؤوسين في مثل هذه الأفعال التي يقوم بها الرأس. في مثل هذه الحالة ، يعد المورد الإداري طريقة لإدارة مشروع أو منظمة. يتحمل المدير مسؤولية إدارة المرؤوسين ، وتولي مسؤولية القرارات وعواقبها.
