جميع عناصر التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا متعددة المكونات ، على مر التاريخ خضعت لتحولات عديدة. سنتبع مسار عمل الدولة في مجال الإدارة الإقليمية ، وكذلك التحول في هيكل الاتحاد الروسي.
تعريف المصطلح
التقسيم الإداري الإقليمي - تمثيل لأراضي الدولة في شكل مجموعة من الوحدات المدارة إداريًا ، أو مواضيع دولتنا. التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا ثابت تشريعيًا. وينعكس بشكل كامل في القانون الأساسي للاتحاد الروسي - الدستور. تتكون روسيا كمجمع من هذه العناصر الشرطية - الموضوعات: المناطق ، الجمهوريات ، مناطق الحكم الذاتي ، الأقاليم ، أوكرز الحكم الذاتي ، المدن ذات الأهمية الفيدرالية. تتمتع جميع مواضيع الاتحاد الروسي بدرجة معينة من السيادة وهي متساوية تمامًا.
تحويلات الإدارة الإقليمية
دعونا نذكر العمليات الرئيسية في تغيير التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا:
- التغييرات في العدد الإجمالي للوحدات الإدارية ؛
- الانضمام أو الانفصال عن مواضيع أقسام أراضيها ؛
- توسيع وتخفيض أراضي الموضوعات.
يتم تحديد ميزات التقسيم الذاتي للدولة ، بما في ذلك روسيا ، في المقام الأول من خلال الخصائص المكانية المادية والجغرافية ، والمتطلبات التاريخية والثقافية التقليدية التقليدية ، التي وضعتها نماذج السياسة وبعض الطيف من العوامل الاقتصادية.
مهام الدولة
المهام الرئيسية للدولة فيما يتعلق بأهداف التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا:
- تأكيد وحدة الأراضي الخاضعة وديناميكيات التطور التدريجي للوحدة السيادية للدولة ؛
- تحديد عدد المستويات الإدارية في كل مادة ؛
- التفريق بين مسؤوليات إدارة الحياة في كل وحدة إدارية إقليمية بين سلطة الدولة وإدارات الموضوعات.
إصلاحات الإدارة الإقليمية
تتطلب السياسة التي تهدف إلى تحديد وإنشاء قوة رأسية جامدة وتطوير مؤسسة الحكم الذاتي المحلي طوال تاريخ الدولة بأكمله سلسلة من الإصلاحات في روسيا في مجال الإدارة والهيكل الإقليمي. إليك بعض الأمثلة:
- مبادرة من الجمهور أو الهياكل الحكومية لتوحيد أو إنشاء مناطق جديدة ؛
- إنشاء مقاطعات اتحادية ؛
- تطوير مشاريع الاتحاد الإقليمي ؛
- إعادة التوجيه من النماذج الثلاثة لتقسيم الأراضي التي كانت موجودة في بداية القرن إلى نظام من مستويين لتنظيم الحكم الذاتي المحلي على أراضي الدولة.
أهمية التحليل
يتطلب تطوير وتنفيذ أي إصلاحات بإصرار تحليلاً شاملاً ودقيقًا للغاية لإمكانية حدوث عواقب إيجابية أو سلبية. يحدث نفس الوضع في مجال الإدارة الإقليمية. هذا يحدد أهمية العمل التي لا هوادة فيها في هذا المجال.
البحث النشط مستمر حول العمليات التطورية في التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا على مدى ثلاثمائة سنة الماضية. كما يحلل تنفيذ كل إصلاح على حدة بالتفصيل. الهدف الرئيسي من هذا العمل هو تحديد المشاكل وفهمها ، وتأكيد آفاق التحولات في التقسيم الإداري الإقليمي للبلد.
تاريخ التقسيم الإداري الإقليمي لرعايا روسيا. القرن الثامن عشر
في تطورها التطوري ، فإن تاريخ التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا يتكون من ثلاث عشرة مرحلة تبدأ من الإصلاح الأول في أيام بطرس حتى الوقت الحاضر. حتى عهد بطرس الأكبر ، أي حتى القرن السابع عشر ، تم تقسيم أراضي المملكة الروسية آنذاك (التي أعيدت تسميتها فيما بعد إلى الإمبراطورية) إلى مائة وستة وستين مقاطعة. وفقًا لإصلاح بطرس في مجال الإدارة الإقليمية ، تم تقسيم روسيا في 18 ديسمبر 1708 إلى ثماني محافظات ، والتي كانت تتكون بدورها من أوامر ورتب ومدن. في 1710-1713 ، اعترفت وحدات التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا بالأسهم (ثم تم تسميتها الوحدات الإدارية المالية).
أدى تطوير العمليات التطورية إلى إدخال ضريبة الاقتراع القيصر بيتر. بدأ تنفيذ الإصلاح الثاني لبترين في الإدارة الإقليمية في 5/29 / 1719. وبحلول ذلك الوقت ، ارتفع العدد الإجمالي للمقاطعات الروسية إلى 11 مقاطعة. تم إلغاء الأسهم المعتمدة بموجب الإصلاح الأول ، وتم تقسيم تسع مقاطعات من أصل أحد عشر مقاطعة إلى سبعة وأربعين مقاطعة ، وتم تقسيم المحافظات بدورها إلى مقاطعات.
كل شيء جديد - حسن النسيان
إن التقسيم الإداري الإقليمي الجديد ، مثل كل شيء ، هو شيخ قديم منسي. هذا هو بالضبط ما قرره المجلس الأعلى الخاص ، معلناً نيابة عن الإمبراطورة كاثرين الأولى في عام 1727 القضاء على المقاطعات وتقسيم المقاطعات إلى مقاطعات ومقاطعات (حتى تم استنساخ عدد المقاطعات - مائة وخمسة وستون). كما تم زيادة عدد المقاطعات نفسها إلى أربعة عشر: تم تخصيص نوفغورود من مقاطعة سانت بطرسبرغ مخفضة بشكل خطير ، و بيلغورود من كييف.
بحلول عام 1745 ، كانت هناك 16 مقاطعة في الإمبراطورية الروسية. الآن تم تقسيم مقاطعات البلطيق إلى مناطق. تمت إضافة أربع مقاطعات جديدة إلى القائمة في 1764-1766 ، وبحلول عام 1775 بلغ عدد المقاطعات في البلاد ثلاث وعشرون ، إلى جانبها كانت هناك خمس وستون مقاطعة ومائتان وستة وسبعون مقاطعة. ومع ذلك ، فإن التغييرات في التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا لا يمكن أن تنتهي ، لأن الموضوعات ظلت شاسعة للغاية ، ومختلفة جدًا في حجم السكان ، وبالتالي كانت غير مريحة للغاية من حيث تحصيل الضرائب وإدارتها.
وقد اتخذت كاثرين الثانية بالفعل إجراءات تعارض زيادة توسيع المقاطعات في سياق إصلاحها 1775-1785. في خريف عام 1775 ، وقعت الإمبراطورة قانونًا ، بموجبه ، تم تقليل حجم جميع المحافظات ، وتضاعف عدد الموضوعات. تم إنشاء القضاء على المقاطعات أيضًا (في بعض المقاطعات ، تم إدخال المناطق كبديل) ، تغير نظام المقاطعات في الإمبراطورية الروسية.
تحت التقسيم الإداري الإقليمي الجديد لروسيا ، تم إنشاء رقم إلزامي تقريبي لجميع الوحدات الإدارية الإقليمية. بالنسبة للمقاطعة ، كان المؤشر يساوي ثلاثمائة وأربعمائة ألف شخص لكل موضوع ؛ بالنسبة للمقاطعة ، تم تعيين شريط في المنطقة من عشرين إلى ثلاثين ألفًا. تمت إعادة تسمية معظم المحافظات إلى محافظات.
نتيجة للإصلاح ، بحلول عام 1785 ، كانت أربعين محافظة ومقاطعة تعمل في روسيا ، وكانت هناك منطقتان كمحافظات ، تم تقسيم جميع هذه الوحدات إلى أربعمائة وثلاثة وثمانين مقاطعة. تم اختيار حجم وحدود المحافظات بشكل جيد بحيث لم تتغير معظم القيم حتى عشرينيات القرن الماضي وكانت قريبة للغاية من أحجام الموضوعات الحديثة في الاتحاد الروسي. في 1793-1796 التالية ، تم ضم الكثير من الأراضي ، وتم تشكيل ثماني محافظات جديدة عليها. وبناءً على ذلك ، بلغ إجمالي عددهم في جميع أنحاء البلاد خمسين ؛ وكانت هناك منطقة واحدة أيضًا.
ابن كاثرين العظيمة ، بولس الأول ، كما هو معروف ، لم يدعم تعهدات الأم. في سياق الإصلاح المضاد له في 12.12.1796 ، تمت إزالة 13 مقاطعة. قدم الإمبراطور أيضًا تقسيمًا محدثًا إلى المقاطعات ، بينما تم تقليل عدد المقاطعات نفسها. بدأت المحافظات مرة أخرى تسمى المحافظات. في نهاية عهد بافلوف ، تم تخفيض عدد المقاطعات من واحد وخمسين إلى اثنين وأربعين.
القرن التاسع عشر
ألكسندر الأول كان كليا لمساعي جدته. مع إصلاحاته ، أعاد التقسيم الإداري الإقليمي السابق لروسيا. ومع ذلك ، تم إجراء بعض التغييرات: تم تقسيم سيبيريا إلى محافظتين عامتين ، وتم تنفيذ هذا الإجراء وفقًا لمشروع سبيرانسكي. في عام 1825 ، كان هناك تسعة وأربعون مقاطعة وست مناطق في روسيا.
في عام 1847 ، زاد عدد المقاطعات والمناطق إلى خمسة وخمسين وثلاثة على التوالي. في عام 1856 ، تأسست منطقة بريمورسكي. تم تغيير اسم جيش البحر الأسود في عام 1860 إلى كوبان ، وأصبحت أراضي عمله منطقة كوبان. ظهرت عناصر جديدة للإدارة الإقليمية في عام 1861 ، عندما تم تقسيم المقاطعات إلى فولوست. في النصف الثاني من القرن التاسع عشر ، تم تقديم أساسيات الحكم الذاتي المحلي في شكل zemstvos في العدد السائد من المقاطعات.
يمكن الاستنتاج أنه على الرغم من التحولات المختلفة ، فإن التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا في القرن التاسع عشر كان له هيكل مستقر إلى حد ما. شملت الإمبراطورية المنطقة والحاكم العام والمحافظة. كان عددهم الإجمالي 81 وحدة. كانت الحلقة السفلية للإدارة الإقليمية هي uluses والبلديات والقرى ، وبطبيعة الحال ، فولوستس. كانت مدن الموانئ والمدن الكبيرة في بعض النواحي النموذج الأولي للمدن الحالية ذات الأهمية الفيدرالية وتمت إدارتها بشكل منفصل من المقاطعات.
القرن العشرون
أدت الحرب الأهلية في روسيا في القرن العشرين إلى ظهور الحكم الذاتي بين مناطق البلاد التي يغلب عليها السكان الأصليون (على ضفاف نهر الفولجا والأورال). استمرت هذه العملية حتى عام 1923.
اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية
أول إصلاح للإدارة الإقليمية في الاتحاد السوفياتي حدث في 1923-1929. وقد استرشدت بخلق الاكتفاء الذاتي اقتصاديًا ، كبيرًا ، مُدارًا بشكل مستقل من قبل كيانات المجالس الاقتصادية ، والتي تم تكييفها مع المجالات الاقتصادية لخطة الدولة. في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، كانت هناك أربعين وحدة إدارية إقليمية بدلاً من اثنتين وثمانين وحدة موجودة. تم استبدال سبعمائة وستة وستون مقاطعة بمائة وستة وسبعين مقاطعة ، و فولوستس - بالمقاطعات. أصبحت المجالس القروية الحلقة الأدنى.
ونتيجة لذلك ، تم تصنيف جميع الوحدات بسبب ضعف السيطرة على مناطق وأقاليم كبيرة.
لم يتوقف الانخفاض في حجم الوحدة في 1943-1954. تم إلغاء بعض الحكم الذاتي للشعوب المرحَّلة. تم إنشاء مناطق في جمهوريتي الباشكيرية والتتارية في 1952-1953 ، وفي شتاء 1954 تم تشكيل خمس مناطق في المنطقة الوسطى من البلاد. تم إلغاء المناطق في بشكيريا وتترستان بعد وفاة جوزيف ستالين ، وفي عام 1957 تم تخفيض عدد خمس مناطق تشكلت في الجزء الأوسط من البلاد إلى ثلاث مناطق ، وتم استعادة جميع الحكم الذاتي ، باستثناء الفولغا الألمان.
في عام 1957 ، تم إنشاء المجالس الاقتصادية وتم تصفيتها بالفعل في عام 1965. قاموا بتفصيل مجالات هيئة تخطيط الدولة ، ويمكن أن تتكون من واحدة أو عدة وحدات إدارية وإقليمية ، لكنهم لم يغيروها. حقيقة مثيرة للاهتمام هي أن ناشري الكتب الأقاليميين الخاصين (على سبيل المثال ، Priokskoye ، Verkhne-Volzhskoye) تم تصميمهم داخل المجالس الاقتصادية. تم استخدام هذا التقسيم غير المعتاد في الإحصاءات والعلوم ووثائق التخطيط ، وحتى للتنبؤات الجوية ووسائل الإعلام بشكل عام. وفقا لدستور 1977 ، كان هناك إعادة تسمية إلى دوائر وطنية مستقلة.
الاتحاد الروسي
بدأت التغييرات الإدارية والإقليمية الكاملة في العقد الأخير من القرن العشرين. من عام 1990 إلى عام 1991 ، أعيدت الأسماء السابقة إلى بعض المناطق ، وفقدت جميع SSRs المستقلة حرفًا "A" وأصبحت ببساطة جمهوريات اشتراكية سوفياتية ، وأصبحت معظم مناطق الحكم الذاتي جمهورية السوفييت الاشتراكية المستقلة. وسرعان ما أعيدت هذه المناطق إلى تكوين المناطق والأقاليم.
حدثت الثورة الحقيقية في 1990-1994 ، عندما تم استبعاد الكلمات "المستقلة" و "الاشتراكية" و "السوفيتية" من أسماء الموضوعات (احتفظت المقاطعات بوضعهم الأول) ، بالإضافة إلى ذلك ، ظهرت الأسماء على أساس وطني: تتارستان ، التاي ، ساخا ، ماري إل وهلم جرا. في صيف عام 1992 ، ظهرت حدود بين الشيشان وجمهورية إنغوش ، على الرغم من أنه لم يتم إصلاحها رسميًا بعد. ذهب الشيشان مع تتارستان أبعد من ذلك وأعلنوا أنفسهم دولتين مستقلتين.
