من بين أكثر الأحداث التي تمت مناقشتها في السنوات الأخيرة الانتشار على أراضي روسيا ، أو بالأحرى بالقرب من أوليانوفسك ، من قاعدة النقل التابعة لمنظمة حلف شمال الأطلسي. بمجرد الإعلان عن ظهورها ، بدأت الأطروحات تظهر في المجتمع أن الناتو سينشر وجودًا عسكريًا كاملًا في الاتحاد الروسي. ما مدى شرعية هذه التوقعات؟
جوهر القضية
لماذا قرر الجمهور الروسي فجأة فتح قاعدة الناتو في أوليانوفسك؟ في مارس 2012 ، قال المتحدث باسم رئيس منطقة أوليانوفسك إن المفاوضات أجريت مع سلطات المنطقة مع ممثلين عن حلف شمال الأطلسي للانتشار في منطقة نقطة عبور الناتو ، أي في مطار أوليانوفسك-فوستوشني.
في وقت لاحق ، ظهرت معلومات تفيد بأن منطقة أوليانوفسك مهتمة بوضع البنية التحتية المناسبة على أراضيها بسبب استخدام قدرات النقل للموردين المحليين ، وكذلك احتمالات تشكيل مدفوعات ضريبية جديدة وظهور عدة آلاف من الوظائف. وقال محافظ المنطقة إن المشروع تم إعداده منذ فترة طويلة ، وهو مفيد للمنطقة.
ظهر تفسير على مستوى مؤسسات الدولة العليا للسلطة ، والذي بموجبه سيتم استخدام أوليانوفسك كنقطة عبور لطائرات تحالف شمال الأطلسي. كان من المفترض أن يتم نقل أنواع معينة فقط من السلع باستخدام بنيتها التحتية - على وجه الخصوص ، الخيام والمواد الغذائية والأدوية. تم تسمية العراق وأفغانستان وجهات الشحن. لا يمكن نقل المعدات العسكرية للناتو من خلال أوليانوفسك.
رد فعل المجتمع
تسببت هذه المعلومات في احتجاج شعبي واسع. حصل سكان المنطقة على فرصة للاعتقاد بأنه تم فتح قاعدة حقيقية للناتو في أوليانوفسك ، وبدأوا في تنظيم الاحتجاجات. بدأت الأطروحات التي تنتقد موقف السلطات الروسية في النشر بنشاط في وسائل الإعلام. تليها على الفور تعليقات من ممثلي التحالف. لذا ، أكد رئيس مكتب معلومات الناتو ، الذي يعمل في موسكو ، أنه لا يمكن تحديد موقع قوات الناتو على الإطلاق بالقرب من أوليانوفسك.
الإطار القانوني للتعاون
كان للتفاعل بين سلطات منطقة أوليانوفسك والناتو أساس قانوني. تم تنظيمه وفقًا لأحكام مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن إجراءات العبور البري عبر أراضي الاتحاد الروسي للمعدات العسكرية إلى أفغانستان" ، المعتمد في 28 مارس 2008. يحتوي مصدر القانون هذا على الكلمات التي يمكن بموجبها نقل البضائع العسكرية المقابلة عبر روسيا بطريقة مبسطة. ومع ذلك ، واصل العديد من ممثلي دوائر الخبراء الإصرار على أن منظمة حلف شمال الأطلسي تتمتع مع ذلك بولاء السلطات الروسية ، التي لا تستند إلى التشريعات الحالية.
ماذا يخشى الجمهور وممثلي وسائل الإعلام والخبراء الروس؟ بادئ ذي بدء ، يمكن بسهولة تحويل ما يسمى بـ "نقطة العبور" إلى قاعدة عسكرية كاملة.
هل يمكن أن تصبح النقطة قاعدة عسكرية؟
كانت الحجة الرئيسية لمؤيدي وجهة النظر هذه هي حقيقة أن بنية البنية التحتية ذات وضع مماثل - مركز عبور مملوك لمنظمة حلف شمال الأطلسي في قيرغيزستان - اقترح الجيش الأمريكي إعادة تسميته إلى المركز لتوفير النقل التجاري. أي ، كما اعتبر بعض أفراد الجمهور ، بعد أن حددوا شيئًا لا يرتبط رسميًا بشكل مباشر بالقوات المسلحة على أراضي الاتحاد الروسي ، يمكن لحلف الناتو بعد ذلك تحويل وضعه إلى وضع مختلف ، أقل بما يتماشى مع المصالح الوطنية لروسيا.
كان مصدر قلق عام آخر هو أن الدول الأعضاء في الناتو بدأت تظهر اهتمامًا غير صحي بشكل مريب في روسيا.
لماذا يحتاج الناتو إلى أوليانوفسك؟
ولفت ممثلو دوائر الخبراء الانتباه إلى حقيقة أن الناتو يمكن أن يستفيد من الطرق الأكثر فائدة اقتصاديًا لعبور البضائع التي تتجاوز الاتحاد الروسي. لذلك ، على سبيل المثال ، كان من المفترض أن يتم تسليم الحاويات مع البضائع أولاً إلى أوليانوفسك عن طريق الجو ، ثم تحميلها في القطارات ، ثم إعادة توجيهها إلى ساحل بحر البلطيق ، ثم إلى الوجهات. وفقا للمحللين ، يمكن لجيش الناتو الاستفادة من الطرق البديلة ، التي كانت أقصر بكثير.
على سبيل المثال ، يمكن طلب العبور من خلال أقرب حلفاء التحالف في الشرق الأوسط أو أوروبا. وبالتالي ، سمح موقع قواعد الناتو بترك البضائع عبر طرق أكثر جدوى من الناحية الاقتصادية. ولكن لسبب ما ، بدأ التحالف في البحث عن خيارات أخرى مع العبور. لسبب ما ، قررت دول الناتو استخدام الأراضي الروسية ، ولم يعجبها العديد من الجمهور.
كما لفت الخبراء الذين يخشون بدء عبور شحنات الناتو عبر الاتحاد الروسي الانتباه إلى عدم وجود فوائد ملموسة لروسيا في هذا التعاون ، على الرغم من تأكيدات السياسيين بأن هذا يمكن أن يساعد في خلق فرص عمل وزيادة عائدات الضرائب على الميزانية.
ما هي الفائدة لروسيا؟
وبالتالي ، شكك ممثلو الجمهور في أن تصبح قاعدة عبور الناتو بالقرب من أوليانوفسك عاملاً حقيقيًا في التطور الإيجابي للعلاقات التجارية بين الاتحاد الروسي ودول التحالف ، وخاصة الولايات المتحدة. وفقًا للخبراء ، كان بإمكان الأمريكيين ، بدرجة قليلة من الاحتمال ، أن يظهروا استعدادهم لتقييم تصرفات روسيا في شراكة كاملة. لم يجد الخبراء فوائد اقتصادية واضحة لروسيا في نشر منشأة عبور الناتو بالقرب من أوليانوفسك.
وبالمثل ، لم ير ممثلو الجمهور آفاق التفاعل البناء بين الاتحاد الروسي والتحالف في المجال العسكري كذلك.
هل هناك أي آفاق للتعاون العسكري؟
شعر العديد من المحللين أن آفاق التعاون العسكري ، على العكس من ذلك ، يمكن أن تؤثر سلبًا على الأمن القومي لروسيا. وفقا للخبراء ، فإن قاعدة عبور الناتو في أوليانوفسك ستتطلب قريبا صيانة وأمن. وسيشمل تنفيذها إما إشراك جيش التحالف أو الاستعانة بوكالات الأمن الروسية. كما يخشى الخبراء من أن البنية التحتية لتنظيم السفر الجوي ، الموجودة في أوليانوفسك ، يمكن استخدامها لنقل المخدرات من أفغانستان. سبب آخر لشكوك المحللين هو الظرف التالي: إذا ظهرت قاعدة عسكرية كاملة لحلف شمال الأطلسي على موقع منشأة العبور المقابلة ، فيمكن استخدامها كمكان حيث يمكن لطائرات الحلف القيام بالطلعات. وهذه مخاطر جيوسياسية. في المقابل ، لم ير الخبراء أي تفضيلات واضحة للاتحاد الروسي من حيث حل مشاكل الأمن القومي.
المصالح الروسية في توفير العبور
في إحدى الرسائل المرفقة بآفاق التعاون بين روسيا والناتو في المشروع بالقرب من أوليانوفسك ، تم التعبير عن فكرة أن الاتحاد الروسي يجب أن يدعم العبور ، حيث أنه مهتم بإبقاء جيش الناتو في أفغانستان والحفاظ على الوضع مع انتشار التطرف من تحت السيطرة.
لكن نشاط الأمريكيين ، الذين كانوا حاضرين في هذه الدولة الشرق أوسطية منذ عدة سنوات ، أدى إلى ظهور العديد من الخبراء للتوصل إلى استنتاجات مختلفة بشأن فعالية موقع جيش الحلف في هذه المنطقة. لذا ، نما الاتجار بالمخدرات من أفغانستان ، كما حسب بعض المحللين ، عشرات المرات. لقد ارتفع مستوى الإرهاب واستمرت الشبكات المتطرفة في العمل.
قررت واشنطن تعزيز موقفها
تم عرض تقييمات آفاق التعاون بين الناتو والاتحاد الروسي في إطار العبور من خلال أوليانوفسك في المجتمع الروسي في مجموعة واسعة. لذا ، كانت هناك وجهة نظر تم بموجبها تفسير الاتفاق في أوليانوفسك على أنه محاولة واشنطن لتعزيز موقعها في المنطقة الأوروبية ، للتأثير على الاتحاد الروسي من أجل استخدام موارده لمصلحة الحلف. في الوقت نفسه ، رتبت الولايات المتحدة معدلات عبور محتملة - على سبيل المثال ، كان ينبغي أن يكلف تسليم كيلوغرام واحد من البضائع إلى أفغانستان ، وفقًا لبعض الخبراء ، ميزانية الناتو 15 دولارًا.
شركات الطيران التي تم اعتبارها كمقاولين - أولاً وقبل كل شيء ، فإن شركة Volga-Dnepr ، كما يعتقد المحللون ، بالكاد ترفض مثل هذه العروض. وهكذا ، بدءًا من منظمة صغيرة لقاعدة عبور ، ستحاول واشنطن ، كما يقول الخبراء ، توسيع منطقة نفوذ الناتو في الاتحاد الروسي ، على سبيل المثال ، من خلال اقتراح شراء بعض أنواع الإمدادات من الموردين الروس. ما كان ينبغي أن يكون ذا أهمية ليس فقط لشركات الطيران.
موقف السلطات
سارع العديد من الخبراء إلى الاستنتاج بأن السلطات الروسية - على مستوى منطقة معينة ، منطقة أوليانوفسك وموسكو - دعمت بشكل كامل مشروع التعاون مع الناتو. وهذا ما أثار جزع أفراد الجمهور. كثيرون ، على سبيل المثال ، لم يعجبهم حقيقة أن حاكم منطقة أوليانوفسك كان خبيرًا في مدرسة موسكو للدراسات السياسية - وكان على رأس مجلس أمناءها رودريك بريتفيت ، الذي كان رئيسًا للجنة المخابرات المتحدة في المملكة المتحدة. وعلى مستوى السلطات الفدرالية ، تم دعم المشروع الروسي الأمريكي بشكل عام.
ماذا سيقول الشركاء؟
بعد أن بدأ نشر المعلومات حول الاتفاق بين الاتحاد الروسي وحلف شمال الأطلسي في وسائل الإعلام ، شعر بعض ممثلي مجتمع الخبراء أن مثل هذه الخطوة يمكن أن تؤدي إلى خلل ملحوظ في العلاقات بين الاتحاد الروسي وأقرب شركائه - على وجه الخصوص ، دول منظمة معاهدة الأمن الجماعي. يمكن أن تكون النقطة الحساسة بشكل خاص في هذا الجانب هي أنه في عام 2011 ، وافق قادة دول منظمة معاهدة الأمن الجماعي على حظر نشر القواعد العسكرية على أراضيهم التي تنتمي إلى بلدان ثالثة. وفقًا لبعض المحللين ، قد يكون لدى أقرب الحلفاء في الاتحاد الروسي أسئلة غير سارة لقيادة البلاد فيما يتعلق بهذه السابقة غير العادية للتفاعل مع منظمة غالبًا ما تتعارض معها روسيا في مجال الجغرافيا السياسية.
ولفت الخبراء الانتباه إلى حقيقة أن هناك سوابق تاريخية قليلة جدًا تشير إلى أن الناتو يسعى لبناء شراكات على قدم المساواة مع روسيا. بل على العكس تمامًا ، في التاريخ الحديث للاتصالات الدبلوماسية ، هناك سوابق إرشادية تتحدث عن العكس. على سبيل المثال ، من المعروف أنه في عام 1990 ، وعد وزير خارجية الناتو بأن المنظمة لن تنتقل إلى الشرق. لكن قواعد الناتو على خريطة العالم ، كما تعلم ، تشمل عدة دول من المعسكر الاشتراكي السابق في وقت واحد. أحدهم ، كما اقترح المحللون ، يمكن أن يظهر قريبًا على أراضي روسيا.
حسنًا ، كانت طبيعة شكوك واهتمامات الخبراء مفهومة تمامًا. ولكن هل كانت قوات الناتو قادرة على التسلل إلى أراضي الاتحاد الروسي في الواقع؟
الملخصات والحقائق
لم تتحقق مخاوف الخبراء التي تحدثنا عنها أعلاه. علاوة على ذلك ، فإن تقييم هذه الأطروحات لم يعط بعد ذلك الأكثر إيجابية. لذلك ، تم اتهام بعض أفراد الجمهور تقريبًا بموقف مناهض للدولة. بطريقة أو بأخرى ، لم تظهر قاعدة عسكرية لحلف شمال الأطلنطي في أوليانوفسك ، على الرغم من أنه تم تشكيل نفس نقطة العبور.
فيما يتعلق بالفرضية القائلة بأن روسيا لم تكن هناك فائدة من وضع الشيء المقابل على أراضيها ، تم العثور على حجة مضادة. لذلك ، وفقًا لإحدى الصيغ ، يمكن للاتحاد الروسي استخدام حقيقة أن نقطة عبور الناتو تقع في مصلحته ، كأداة محتملة للتأثير على موقف الحلف بشأن بعض القضايا السياسية. أي أنه كان ينبغي لممثلي الناتو ، وليس شركائهم الروس ، أن يخافوا من العواقب السلبية. في الوقت نفسه ، كان لا يزال هناك بعض الاهتمام السياسي في الاتحاد الروسي بتنظيم نقل البضائع عبر أوليانوفسك: إذا رفضت روسيا التعاون ، فمن المرجح أن يتحول التحالف إلى جورجيا. وهذا يعني وجود عسكري أقوى لحلف الناتو في المنطقة.
فيما يتعلق بفرضية أن الناتو لديه بدائل أكثر فائدة لتنظيم نقل البضائع ، تم العثور على حجة مضادة أيضًا. والحقيقة هي أنه يمكن إغلاق أحد طرق الاحتياط الرئيسية - عبر باكستان - بسبب الوضع الجيوسياسي المتغير. قد لا تكون هناك بدائل حقيقية له في غضون فترة زمنية معقولة - حتى لو تم تفعيل السيناريو الخاص باستخدام قواعد العبور في جورجيا.
لنأخذ استنتاجات هامة أخرى من الخبراء الذين انتقدوا مواقف الخبراء الذين يخشون العواقب السلبية لوجود نقطة عبور الناتو في منطقة أوليانوفسك. لذا ، تم التأكيد على أن البضائع التي يجب أن تمر عبر أوليانوفسك تخضع للتفتيش الإلزامي من قبل سلطات الجمارك الروسية. لا يشارك خبراء عسكريون من دول الناتو في هذه العملية. السمة الرئيسية التي تميز أي قاعدة للناتو في أوروبا أو منطقة أخرى من العالم هي السيادة المهمة فيما يتعلق باختصاص الدولة التي تستضيف الجيش من الحلف. أي أن الوصول إلى قواعد الناتو لسلطات البلد التي سمحت ببنائها ، كقاعدة عامة ، محدود للغاية. لم تستوف قاعدة العبور في أوليانوفسك هذا المعيار بأي شكل من الأشكال. لم يستطع الناتو منع السلطات الروسية من السيطرة على أنشطة المنشأة ذات الصلة.
نشاط الاستخدام الأساسي
تم فتح قاعدة العبور للتحالف بالقرب من أوليانوفسك. لكن عمليا لم يكن متورطا بأي شكل من الأشكال. على الأقل ، لا توجد حقائق متاحة لعامة الناس تعكس استخدامها المنتظم. وفقًا لبعض المحللين في الناتو ، تبين في الواقع أنه ليس من المربح جدًا التفاعل مع شركاء من الاتحاد الروسي. علاوة على ذلك ، فإن تقييمات هذا الوضع مختلفة للغاية. يقول ممثلو الناتو إن نقل البضائع عبر الاتحاد الروسي مكلف ، ويعتقد الخبراء العسكريون الروس أن دول الحلف لم تجرؤ على جعل نفسها تعتمد على البنية التحتية في الاتحاد الروسي.
