إن الخيار الذي اتخذته إيران في الفترة التي أعقبت التوقيع على الاتفاق النووي سوف يستلزم إعادة تقييم السياسة الأمريكية ليس فيما يتعلق بهذا البلد فحسب ، بل بالمنطقة ككل.
اقتل عصفورين بحجر واحد
تسعى الإستراتيجية الإيرانية إلى الموازنة بين:
- الأهداف الداخلية للنمو الاقتصادي المستدام مع الحفاظ على الهيكل السياسي ؛
- المهام الخارجية لضمان موقف استراتيجي إقليمي موات.
إذا تم تحقيق هذه الأهداف في وقت سابق بفضل الدخل من بيع موارد الطاقة والحماس الديني ، اليوم ، عندما لم يكن هناك ما يبرر الافتراض بأن إيران ستغمر العالم بالنفط ، فستصبح النزاعات بين هذه الأهداف حتمية. وبالنظر إلى القيود الاقتصادية الجديدة ، على الرغم من رفع العقوبات ، فإن التوجه الأكبر للجمهورية الإسلامية للنمو الداخلي على المدى الطويل سيعزز الاقتصاد الوطني للبلاد بطريقة تتوافق مع نهج يهدف إلى التعاون بدلاً من المواجهة في الشرق الأوسط.
ومن ناحية أخرى ، فإن السعي إلى التفوق الإقليمي سيكون له نتائج عكسية ، لأنه سيؤدي إلى استخدام غير فعال للموارد. مثل هذا السيناريو ، بالإضافة إلى تعميق الخلافات السياسية الداخلية في إيران ، يتطلب مراجعة كبيرة لاستراتيجيات اللاعبين المحليين ، وكذلك سياسات الولايات المتحدة. إن الإجراءات التي تدفع البلاد إلى تعزيز إمكاناتها للنمو الاقتصادي ، بدلاً من السعي وراء ميزة استراتيجية باهظة الثمن في الشرق الأوسط ، ستكون أكثر فائدة لمعظم الإيرانيين ، وكذلك لتحقيق الاستقرار الإقليمي.
بعد العقوبات
الاقتصاد الإيراني في مفترق طرق. نظرا للوضع الدولي المتغير والآفاق العالمية للنفط ، يتعين على البلاد أن تتخذ خيارا صعبا. إن رفع العقوبات بعد توقيع الاتفاق النووي من شأنه أن ينعش النمو. وقد ساعدت الخطوات التي اتخذت على مدى السنوات القليلة الماضية في احتواء التضخم وخفض الدعم وتحقيق استقرار سعر الصرف وحتى النمو.
ومع ذلك ، لا يزال الاقتصاد ضعيفًا. البطالة ، لا سيما بين جيل الشباب ، لا تزال مرتفعة. تبدو آفاق العام الحالي أفضل في ضوء تخفيف القيود المالية بعد الإفراج عن احتياطيات النقد الأجنبي الضخمة وزيادة إنتاج النفط وزيادة الثقة في السوق ، مما يؤدي إلى زيادة الاستثمار. من المرجح أن يستمر الوضع المالي للبلاد في تعزيزه إذا تم تنفيذ التدابير المخططة لزيادة الإيرادات ، بما في ذلك زيادة ضريبة القيمة المضافة ، وإلغاء الإعفاءات الضريبية وخفض الإعانات ، والتي ، إلى جانب زيادة الإنتاج المحلي والواردات ، يمكن أن تزيد من خفض التضخم..
إن الوضع الذي تواجهه إيران غير مواتٍ: النفط ينخفض اليوم. ومما يضاعف من ذلك الطلب على الاستثمارات طويلة الأجل والمكلفة لإعادة تنشيط الوصول إلى مستوى ما قبل العقوبات للإنتاج البالغ 4 ملايين برميل في اليوم وزيادة الطلب المحلي. في حين أن نمو إنتاج النفط في إيران والاستثمارات ذات الصلة سيزيد الناتج المحلي الإجمالي ، من المرجح أن يؤدي انخفاض أسعار الصادرات إلى إضعاف الموقف الخارجي والميزانية. مع احتمالات محدودة لأي اتفاق هادف للحد من المعروض من المنتجين الرئيسيين ، قد تكون عائدات النفط على مدى السنوات الثلاث إلى الأربع القادمة أقل بنسبة 30٪ مما كان متوقعًا من انتعاش قوي في عام 2016. بالإضافة إلى ذلك ، فإن تراكم احتياطيات النقد الأجنبي من شأنه الوسادة الهوائية لمستقبل مجهول ستكون ضئيلة. في هذه الحالة ، لن يكون هناك مجال لسياسة توسعية لتعزيز النمو. وبالتالي ، زادت مخاطر حدوث مزيد من التحسن.
عوامل التقييد
في الوقت نفسه ، يعاني الاقتصاد الإيراني من تشوهات هيكلية كبيرة تستمر في تقييد توقعات النمو. الأسعار الحرجة ، بما في ذلك أسعار الصرف وأسعار الفائدة ، لم تعد بعد إلى وضعها الطبيعي ؛ القطاع المالي مثقل بقروض كبيرة متعثرة ؛ يواجه القطاع الخاص ضعف الطلب وعدم كفاية توافر الائتمان ؛ زادت الديون الحكومية وظلت الإعانات كبيرة. تسيطر كيانات القطاع العام على جزء كبير من الاقتصاد والحصول على القروض المصرفية. إن إدارة القطاع الخاص وبيئة الأعمال غير كافية وغير شفافة ، مما يقوض الاستثمار الخاص. إن عدم الاستقرار الإقليمي المتزايد ، وكذلك عدم اليقين بشأن تنفيذ الاتفاق النووي ، يزيد من المخاطر.
الأولويات: المحلي مقابل الإقليمي
بشكل عام ، تسعى إيران إلى تسريع النمو الاقتصادي داخل الهيكل السياسي القائم مع تعزيز موقعها الاستراتيجي المحلي. تنقسم النخبة السياسية في البلاد إلى مجموعتين. ويمثل أحدهم الإصلاحيون والحكومة التكنوقراطية للرئيس روحاني ، الذين يمنحون الأولوية للنمو الاقتصادي. وبالتالي ، يميل أكثر إلى البحث عن توازن استراتيجي إقليمي وتعاون أوثق مع القوى الخارجية من أجل برنامجها الاقتصادي. إذا قررت السلطات تحرير الاقتصاد الوطني من خلال إصلاحات واسعة النطاق ، فضلاً عن تقليص دور القطاع العام غير الفعال ، فمن المرجح أن تفوق دورة التنمية الداخلية لصالحه.
القوة الثانية ممثلة بمؤيدي خط متشدد ، رجال الدين الحاكمين وفيلق الحرس الثوري الإسلامي (IRGC) ، الذين يفضلون الحفاظ على الهيكل الاقتصادي الحالي ، لأنهم يمتلكون حصة كبيرة في الاقتصاد.
المحافظون مقابل الاصلاحيين
إذا تم تخصيص موارد إضافية لكيانات القطاع العام ، وكذلك بالمعنى الأوسع للحرس الثوري الإيراني ورجال الدين ، مع عدم تغير الهيكل الاقتصادي ، فإن معدل النمو سيتقلب بعد الطفرة الأولية. ستحتفظ هذه القوى بنصيبها الرئيسي في الاقتصاد الوطني وتأثيرها الكبير على سياسات إيران ، مما يؤدي إلى سياسات إقليمية وخارجية حازمة من خلال التنمية الاقتصادية المحلية. سوف يؤدي مثل هذا الموقف إلى المزيد من عدم الاستقرار في المنطقة دون زيادة رفاهية البلاد.
من المهم ملاحظة أنه لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الإدارة الحالية لروخاني ، التي وصلت إلى السلطة من أجل تحرير الاقتصاد ، لديها القدرة الكافية لتنفيذ الإصلاحات الرئيسية اللازمة. لقد نجح في الانتخابات الأخيرة ، لكنه يواجه المصالح القوية والراسخة للمتشددين. حقق حتى الآن نجاحاً في المجالات التالية:
- استقرار سوق الصرف الأجنبي ،
- تخفيض بعض الإعانات ،
- احتواء التضخم.
ولكن قد يواجه الرئيس صعوبة في تسريع العملية. بالنسبة للسلطات ، يعد توافر مساحة للترويج أمرًا مهمًا ، مما سيسمح بالدعم العام لاستمرار الإصلاحات. يمكن أن يكون الترويج والضغط الدوليان حاسمين.
إيران والنفط والسياسة
في ظل الظروف الحالية ، يمكن لسلطات الدولة اتباع ثلاث استراتيجيات واسعة النطاق:
1) الحفاظ على الوضع الراهن.
2) تنفيذ إصلاحات واسعة النطاق ومنسقة.
3) إجراء إصلاحات معتدلة محايدة سياسيا.
الخيار الثالث سيخفف بعض القيود على استثمارات القطاع الخاص والتوحيد المالي في حالة تبيع إيران النفط بعائدات أقل ، لكنها تترك الهيكل الاقتصادي والسياسي ككل دون تغيير.
سيؤدي الحفاظ على الوضع الراهن إلى زيادة كبيرة في النمو تصل إلى 4-4.5٪ في 2016-2017. من الصفر تقريبًا في 2015-2016 ، عندما تُستخدم موارد إضافية لتقليل العجز ، ودفع الالتزامات المستحقة ، وإطلاق مشاريع معلقة في القطاع العام. ومع ذلك ، في بيئة تنخفض فيها أسعار النفط ، سيتباطأ الارتفاع على المدى القريب والمتوسط إلى مستوى سيزيد البطالة. إن التوازن الداخلي المستمر للسلطة السياسية سيخصص الموارد لصالح الأهداف الاستراتيجية الإقليمية على حساب الأهداف الاقتصادية المحلية ، وسيكون لهذا نتائج سلبية على النمو.
مسار الإصلاح
وفقًا للخيار الثاني للإصلاح على نطاق واسع ، سيسمح التحرير الاقتصادي والتصحيح المبكر للتشوهات الهيكلية بالنمو المستدام ، حتى مع انخفاض الدخل عن المتوقع من بيع موارد الطاقة ، مع زيادة قوية على المدى المتوسط والطويل. مثل هذا التطور الديناميكي سيزيد من إمكانات إدارة المخاطر في إيران. أصبح النفط أرخص وسعره أقل استقرارًا. سيعتمد نجاح هذه الاستراتيجية على التحول في ميزان القوى المحلي من مؤيدي اقتصاد القطاع العام المسيطر إلى حملة الأسهم الموجهة نحو السوق. وقد أظهرت التجربة أن التعرض الطويل للسوق ، في حد ذاته ، يساعد على خلق التحول الضروري.
السيناريو الثالث ، على الرغم من أنه الأقل تدميراً من الناحية السياسية ، سوف ينتقل بسرعة إلى الخيار الأول. يمكن أن تؤدي خطوات معالجة القضايا الصحيحة سياسياً ، مثل توحيد الميزانية بدخول منخفضة وتخفيف العوائق التي تحول دون نشاط القطاع الخاص ، إلى تهدئة الاستياء مؤقتاً من حالة الاقتصاد المحلي. إن عدم اليقين وزيادة المنافسة على السلطة السياسية ، مما سيؤثر على توزيع عائدات النفط ، سيكون له نتائج عكسية.
إيران: النفط والمستثمرون الأجانب
إذا خاضت إيران في الحديث عن الخيار السياسي الأول ، فسوف تضطر الولايات المتحدة لتوضيح أن العدوان الإقليمي سيحصل على رفض موثوق من الولايات المتحدة والمنطقة. بالإضافة إلى ذلك ، إذا تم إجبار اللاعبين الكبار على الخروج من الاستثمار المباشر في قطاع النفط في البلاد ، فقد يساعد ذلك في إقناع السلطات بتغيير استراتيجيتها إلى نهج أكثر ملاءمة للمشاكل الاقتصادية المحلية والحفاظ على سياسة خارجية متوازنة.
من أجل دفع إيران إلى الخيار الثاني ، يجب على الولايات المتحدة والمنظمات الدولية دعم هذا النهج. سيضمن التعاون مع الدول المصدرة للنفط المجاورة الأخرى سعرًا عالميًا مستقرًا وواقعيًا للنفط ، ويعيد الاعتماد المتبادل التقليدي ، ويساعد على توجيه الجمهورية الإسلامية لمتابعة سياسة خارجية للتعاون الإقليمي والتعاون. إن زيادة الاعتماد المتبادل مع السوق العالمية وزيادة تدفق رأس المال الأجنبي سيشجع إيران على اتباع سياسة أقل مواجهة على المستوى المحلي ، وبالتالي المساهمة في استقرار المنطقة.
في حالة الخيار الثالث ، قد يتعين على أصحاب المصلحة المحليين والعالميين اتخاذ تدابير لدفع السلطات إلى موقف سياسي أكثر نشاطًا. على وجه الخصوص ، قد يكون تخفيف القيود التجارية والتعاون في مجال الاستثمار غير النفطي بسبب سياسات الإصلاح المحلية. طريقة أخرى للتأثير على إيران - تجميد النفط من قبل كبار المنتجين لدعم الأسعار - يمكن أن تكون حافزًا للتغييرات السياسية الجريئة.
الاختيار الصحيح
جميع الجهات الفاعلة في الديناميات الإقليمية مهتمة بدفع إيران لاختيار سيناريو ثانٍ واتباع سياسات اقتصادية مناسبة وإصلاحات هيكلية. إن لامركزية صنع القرار والدور المتزايد للسوق في تخصيص الموارد ، إلى جانب تناقص دور القطاع العام ، أمران حاسمان. ستساهم هذه الخطوات في النمو ، وزيادة فرص العمل ، ودعم اندماج إيران في الاقتصادات الإقليمية والعالمية. سيؤدي ذلك إلى توسيع إمكانات الجزء المعتدل من المجتمع ، الذي اختار روحاني في عام 2013 وفاز في الانتخابات البرلمانية الأخيرة.
يمكن للشركاء التجاريين الرئيسيين بدعم من الولايات المتحدة والمستثمرين الدوليين ومؤسسات الإقراض المتعددة الأطراف أن يلعبوا دورًا مهمًا في هذه العملية. في حين ستهيمن القوى الداخلية على الخلافات حول تركيز أقل من المتوقع على عائدات النفط ، يمكن للقوى الخارجية التأثير على اتجاه تخصيص الموارد ومساعدة الدولة على تحقيق هدف مزدوج.
المجالات التي ستستمر فيها الحاجة إلى الاستثمار الخارجي في إيران - النفط وتطوير أنشطة التكنولوجيا الفائقة في القطاعات الأخرى اللازمة لمعالجة البطالة المتزايدة بين الشباب الأكثر تعليماً. من مصلحة المستثمرين الأجانب الحفاظ على سياسات السوق المناسبة بالشراكة مع المستثمرين المحليين ، الأقل ثقلًا من التنظيم والرقابة المفرطين.
