تظهر أكثر من نصف قرن من خبرة الدول الرائدة في العالم أن سياسة التكتل هي حتى الآن الأداة الأكثر فاعلية التي تساهم في تطوير اقتصاد معولم ما بعد الصناعة. إن إنشاء التكتلات يجعل من الممكن استخدام المزايا التنافسية للإقليم ، حيث أن مجموعة من الشركات من الصناعات المترابطة ، بالإضافة إلى الشركات التي تدعم أنشطتها ، تؤثر بشكل مباشر على تنمية المنطقة واقتصاد البلد ككل.
المفهوم
في السياسة الصناعية ، يُفهم التجمع على أنه مزيج من الشركات المترجمة جغرافياً المرتبطة بالصناعة ، والبنية التحتية التي تدعم أنشطتها ، بما في ذلك المؤسسات العلمية والتعليمية ، وموردي المعدات والمكونات ، والمنظمات التي تقدم خدمات استشارية ومتخصصة.
تتضمن المجموعات العقارات السكنية والتجارية والمؤسسات التعليمية والمرافق الأخرى التي تضمن سبل عيش الناس والمنظمات العاملة في هذه المجموعة. يتم تشكيل مجموعات مترابطة من الشركات حيث يكون من الضروري تطوير مجالات رئيسية ومبتكرة. تسمح المجموعات الأكثر نجاحًا بحدوث اختراق تكنولوجي وتشكيل منافذ جديدة في السوق.
سياسة الكتلة هي مجموعة من الإجراءات المترابطة التي تم تصميمها لتحفيز ودعم الأعمال التجارية الخاصة والحكومات المحلية في الجهود الرامية إلى إنشاء وتطوير التكتلات. قد تشرع الوكالات الحكومية في إنشاء مجموعات صناعية من الشركات ، ولكن بمشاركة إلزامية من السلطات الإقليمية.
القليل من التاريخ
بدأت التكتلات الأولى بالتشكل في الخمسينيات والستينيات في أمريكا الشمالية وأوروبا الغربية. كانت هذه برامج محلية لدعم ، عادةً ، أنواع الأعمال التقليدية لمنطقة معينة. في حوالي السبعينيات ، بدأت البرامج الوطنية واسعة النطاق في دعم تطوير مجموعات فردية من الشركات ، ومن النصف الثاني من التسعينات ، كانت إجراءات سياسة المجموعات العنقودية هذه تعمل بالفعل في جميع البلدان المتقدمة.
أصبحت التكتلات أداة مهمة وفعالة للسياسة الاقتصادية وتنفيذ استراتيجية التنمية للبلد. زيادة كبيرة في حجم الأموال المخصصة من ميزانيات الدولة والمحلية. أثبتت الممارسة طويلة المدى لتنفيذ برامج المجموعات في الدول الرائدة في العالم فعاليتها.
على سبيل المثال ، سمح مشروع تطوير الكتلة الحيوية BioRegio لألمانيا بأن تصبح رائدة في قطاع التكنولوجيا الحيوية ، وتم تخصيص 700 مليون يورو للتمويل ، مما سمح للصناعة بالنمو بنسبة 30٪ أثناء تنفيذ البرنامج.
أنواع العناقيد
هناك تصنيفات مختلفة. إذا أخذنا أساسًا نوع المنظمة التي تشكل النظام ، بالتعاون مع مجموعة الشركات التي يتم تشكيلها ، يتم تقسيم نوعين. المبادرة الرئيسية ، وغالبًا ما تكون ، هي:
- مؤسسة كبيرة الحجم ، يتمحور حولها عادة مجموعات من المؤسسات المترابطة تكنولوجياً. على سبيل المثال ، في العديد من البلدان ، إلى جانب الشركات الكبيرة التي تنتج منتجات أولية من الهيدروكربونات - الإيثيلين والأمونيا ، يتم بناء الشركات التي تنتج المزيد من المنتجات الاستهلاكية من هذه المواد الخام.
- منظمة تحدد التنمية الاقتصادية (جمعيات ، غرف تجارة وصناعة ، وكالات إقليمية). عادة ، تشارك الوكالات المتخصصة في سياسة المجموعات ، والتي يمكن أن تكون عامة أو خاصة ، في البدء والإدارة.
التصنيف
وفقًا لجوهر المجموعة ، ونوع السمات المشتركة والموحدة ، تتميز الأنواع التالية من المجموعات:
- على أساس تكنولوجي معقد ؛
- تطوير الأنشطة التقليدية في المنطقة ، والتي كانت مميزة للفترات المبكرة من تطوير سياسة المجموعات ، على سبيل المثال ، المجموعات السياحية في إيطاليا والنمسا ؛
- المؤسسات المترابطة من خلال العلاقات التعاقدية ؛
- التجمعات بين القطاعات ؛
- شبكة تتكون من عدة مجموعات تنتمي إلى قطاعات مختلفة من الاقتصاد وتتميز بدرجة عالية من التجميع ، على سبيل المثال ، الصناعات الكيميائية والسيارات.
الفئات
عند تحليل سياسة العنقود ، يتم تحديد فئتين رئيسيتين كنتيجة لهذا النشاط المركز.
لا يقتصر التجمع الصناعي مكانيًا على أي منطقة معينة ؛ ويميل إلى وجود حدود أوسع ويمكن أن يمتد إلى المنطقة بأكملها ، وإلى البلد ككل. يتكون عادة من مختلف الكيانات التي تجمع الموارد لتطوير قطاع معين من الاقتصاد. على سبيل المثال ، تغطي سياسة المجموعة في روسيا لتطوير تقنيات الفضاء مؤسسات الصناعة ، والتي لا توجد في جميع أنحاء البلاد فحسب ، بل أيضًا في كازاخستان ، حيث يقع مركز بايكونور الفضائي.
يتم تكوين مجموعة إقليمية في بيئة محلية محددة ، محدودة من الناحية المكانية بسبب التكتل. تتكون هذه المجموعات عادة من الشركات الصغيرة والمتوسطة التي تركز على الاستفادة من رأس المال الاجتماعي والموقع الجغرافي.
أهداف السياسة
الهدف الرئيسي لسياسة المجموعة هو تحقيق مستوى عال من التنمية والنمو المستدام والتنويع الاقتصادي من خلال زيادة القدرة التنافسية للشركات. في الوقت نفسه ، تتلقى جميع الكيانات المشاركة في عمل التكتلات ، بما في ذلك موردي المعدات والمكونات ، والشركات التي تقدم عملية العمل ، بما في ذلك الخدمات ، والاستشارات ، والمنظمات البحثية والتعليمية ، حافزًا للتنمية.
الهدف من سياسة المجموعة هو أيضًا تطوير التقنيات والصناعات الاستراتيجية الرئيسية ، عندما تسعى الدولة إلى تحقيق ميزة في سوق التكنولوجيا الفائقة العالمية.
الاتجاهات
على الرغم من حقيقة أن الدول تستخدم مجموعة متنوعة من أدوات التنمية الصناعية ، يتم تحديد الاتجاهات الرئيسية لسياسة المجموعة.
إن تعزيز التنمية المؤسسية في العديد من البلدان هو الاتجاه الرئيسي لنفوذ الدولة ؛ ويشمل إنشاء وكالة متخصصة تبدأ وتطور التجمعات الصناعية ، وتنفذ التخطيط الاستراتيجي ، وتحدد التخصص والتوزيع المكاني.
يتم تطوير آليات لدعم المشاريع التي تهدف إلى إدخال التقنيات العالية وأساليب الإدارة الحديثة وزيادة فعالية التفاعل. في العديد من البلدان ، كجزء من سياسة المجموعة في المنطقة ، هناك مسابقات للتمويل ، والتي يتم منحها للشركة التي قدمت أفضل المشاريع الواعدة.
الاتجاه الرئيسي هو خلق ظروف مواتية للتنمية ، وجذب الاستثمارات في البنى التحتية للمجموعات ، بما في ذلك الشبكات الهندسية والعقارات ، وتحسين نوعية موارد العمل وتوفير الحوافز والتفضيلات الضريبية.
المهام الرئيسية
تهدف السياسة العنقودية لأي دولة ، أولاً وقبل كل شيء ، إلى خلق الظروف الملائمة للتنمية. في الوقت نفسه ، من أجل فعاليته ، من الضروري حل المهام التالية:
- تشكيل الظروف ، بما في ذلك تطوير الاستراتيجيات التي تضمن عمل شركات التكنولوجيا الفائقة ، مما يساهم في زيادة المزايا التنافسية لأعضاء المجموعة ؛
- تقديم الدعم الفعال ، بما في ذلك الشركات الصغيرة والمتوسطة ، وجذب الاستثمار ، وتطوير السياسات المبتكرة والصناعية ، والبنية التحتية الهندسية ، وتحفيز الصادرات ؛
- دعم المعلومات ، وتقديم المساعدة الاستشارية والمنهجية والتعليمية لسياسات المجموعات القطاعية والإقليمية. تنسيق أنشطة جميع المشاركين في العملية: الدولة والحكومة المحلية وقطاع الأعمال.
النماذج
اعتمادًا على درجة التأثير ودور الدولة في تطوير سياسة الكتلة ، يتم تمييز نموذجين:
- الأنجلو ساكسوني (الولايات المتحدة الأمريكية ، كندا ، أستراليا) ، له تأثير كبير على تشكيل مجموعات من آليات التنظيم الذاتي للسوق. يعمل مع الحد الأدنى من التدخل الحكومي ، الذي يحتاج فقط إلى تهيئة الظروف لمبادرات العنقودية وتقليل الحواجز أمام البادئين. إن سياسة المجموعات الإقليمية مسؤولة عن إنشاء وتنظيم التمويل. الحكومة المركزية بشكل مباشر ، بما في ذلك مادياً ، تدعم فقط مجموعات من الشركات ذات الأهمية الاستراتيجية للاقتصاد الوطني.
- قارية (بما في ذلك اليابان والسويد وكوريا الجنوبية) ، هنا تلعب الدولة الدور الأكثر نشاطًا في تنفيذ سياسة الكتلة. وتضطلع هيئات الدولة بأنشطة لبدء هذه الأنشطة ، وتحديد المجالات ذات الأولوية ، ووضع برامج وطنية لتطوير الصناعات الرئيسية ، وإنشاء البنى التحتية وتدابير الدعم.
أنواع السياسات
يحدد الكثير القدرة التنافسية لبلد ما اعتمادًا على درجة تطور المجموعات ، والتي هي نتيجة للجهود المركزة التي يبذلها المجتمع بأكمله. هناك عدة أنواع من سياسة المجموعة ، اعتمادًا على درجة مشاركة الدولة في عملهم.
- النوع الأول هو السياسة التحفيزية ، عندما تنشئ هيئات الدولة فقط التفاعل بين الكيانات المشاركة في أنشطة المجموعة. لا تشارك في التعاون.
- النوع الثاني ، عندما يتم إضافة عناصر التحكم في مزيد من التطوير وتحفيز النمو ، بالإضافة إلى الوظيفة التحفيزية الداعمة.
- النوع الثالث من سياسة المجموعات ، التي تتميز بها الدول الآسيوية ، ينطوي على مشاركة الحكومة في تخصص المؤسسات ، وتطويرها ونموها.
