نيابة عن الحكومة الروسية ، تم تطوير استراتيجية للتنمية المستدامة للبلاد حتى عام 2020 ، والتي تسمى "استراتيجية 2020". عمل عليه أكثر من ألف خبير لمدة عام ، وفي عام 2011 ، بمساعدة خبراء HSE و RANEPA ، قاموا بإدارة البرنامج. هذه هي النسخة الثانية من تطوير CDD (مفهوم التنمية على المدى الطويل) ، تم الانتهاء من الإصدار الأول في عام 2007 من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والإدارات الأخرى ، وتم تنفيذ التطوير نيابة عن رئيس الاتحاد الروسي.
الخيار الأول
كان الهدف من مفهوم (استراتيجية) التنمية المستدامة في النسخة الأولى هو تحديد السبل والوسائل التي تضمن على المدى الطويل زيادة مستدامة في رفاهية مواطني الاتحاد الروسي ، والأمن القومي ، والتنمية الديناميكية للاقتصاد ، وتعزيز مكانة الاتحاد الروسي في المجتمع العالمي. غطى التطوير المنظور من 2008 إلى 2020 ، ووافقت الحكومة على نصها النهائي (CRA-2020) في نوفمبر 2008.
ظهور الخيار الثاني ضروري لسببين. تمت الموافقة على استراتيجية التنمية المستدامة في وقت اشتدت فيه الأزمة المالية والاقتصادية العالمية. وبينما يجري تطوير المفهوم ، فإنه لم يؤثر بعد على جميع البلدان ، بل على البلدان المتقدمة فقط ، التي لا ينتمي إليها الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، تمت الموافقة على استراتيجية التنمية المستدامة في خريف عام 2008 ، عندما جاءت الأزمة إلى بلدنا. كانت الحقائق تتغير بسرعة ، وكانت النتيجة أنه حتى في وقت اعتماد المفهوم ، كانت جميع افتراضاته عفا عليها الزمن.
الأزمة
أدت الأزمة إلى انخفاض حاد للغاية وأعمق في جميع المؤشرات الاقتصادية ، وبالتالي اتضح أنه من المستحيل عدد أكبر من المعالم ، حتى المرحلة الأولى من تنفيذ الأهداف الإنمائية للألفية 2020. غطت الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة في البداية الفترة من 2007 إلى 2012. وقد تم التخطيط بحلول نهاية هذه الفترة لتحقيق زيادة في متوسط العمر المتوقع لمدة عامين ونصف.
كان من المفترض أن ينمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة ثمانية وثلاثين بالمائة ، ونمو الإنتاجية إلى واحد وأربعين بالمائة. كان من المفترض أن يقلل الناتج المحلي الإجمالي من كثافة الطاقة بنسبة تسعة عشر بالمائة. تم التخطيط لزيادة الدخل الحقيقي للسكان بنسبة أربعة وخمسين في المئة. وهناك العديد من المعالم الأخرى التي لا يمكن الوصول إليها.
السبب الثاني
وبحكم طبيعة التنمية ، كانت الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة في نسختها الأولى واضحة بشكل إداري ، وتفصل بالتفصيل جميع المبادئ التوجيهية الكمية التي يجب تحقيقها بحلول عام 2020 على وجه التحديد في كل مجال. ومع ذلك ، لم يتم تحليل المشاكل التي واجهت المجتمع الروسي واقتصاده بالتفصيل. وقد صيغت طريقة تحقيق كل هدف بشكل معلن.
على سبيل المثال: "يجب تكوين مجتمع قائم على مسؤولية وثقة السكان في المؤسسات الاقتصادية الخاصة والحكومية. سينخفض الاستقطاب الاجتماعي بسبب تكافؤ الفرص لجميع قطاعات المجتمع والحراك الاجتماعي ، وتركيز السياسة الاجتماعية على دعم الشرائح الضعيفة من السكان ودمج المهاجرين". بطبيعة الحال ، يمكن لهذه الصيغ أن ترن بصوت عالٍ فقط من فراغها الداخلي.
الخيار الثاني
تم تطوير استراتيجية التنمية المستدامة للاتحاد الروسي في نسختها الثانية في عام 2011 بأمر من رئيس الوزراء. تم إنشاء واحد وعشرون فريق خبراء قادوا في مواقع جامعتين - HSE و RANEPA من قبل رؤسائهم فلاديمير ماو وياروسلاف كوزمينوف. جرت عدة مئات من المناقشات والمناقشات والاجتماعات. تم تطوير استراتيجية التنمية المستدامة لروسيا من قبل الروس وليس فقط - شارك أكثر من مائة خبير من الخارج بنشاط في وضع خطة للحياة المستقبلية لوطننا الذي عانى طويلا.
من بين الروس الذين ابتكروا البرنامج الذي نعيش فيه للسنة السابعة على وجه الخصوص ، عملنا: ليف ياكوبسون ، ويفسي جورفيتش ، سيرجي دروبيشفسكي ، فلاديمير جيمبيلسون ، كسينيا يوديفا ، إيزاك فرومين ، ألكسندر أوزان ، ميخائيل بلينكين وغيرهم الكثير. عُقدت الاجتماعات بانتظام ، ونشرت المواد على صفحات الإنترنت للموقع المخصص لاستراتيجية 2020. عُقدت العديد من الاجتماعات في الوضع المفتوح ، وأولى عمل المجموعات الكثير من الاهتمام للصحافة. تم تطوير استراتيجية التنمية المستدامة للجمهورية في جميع دول رابطة الدول المستقلة تقريبًا - في كازاخستان وبيلاروسيا ودول أخرى.
التقرير النهائي
قسم الخبراء عملهم إلى مرحلتين. في النصف الأول من عام 2011 ، حتى أغسطس ، تم وضع خيارات وتدابير التطوير بما يتوافق مع هذا التطور. بعد ذلك ، تم تقديم تقرير مؤقت من ستمائة صفحة للحكومة.
علاوة على ذلك ، تمت مناقشته في الوزارات والإدارات وتم تحديد اتجاهات وضع اللمسات الأخيرة على هذه الوثيقة. تم إعداد التقرير النهائي في حجم ثمانمائة وأربع وستين صفحة بحلول ديسمبر 2011 ، وفي مارس 2012 ، تم نشر استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة في نسخة جديدة (تحت عنوان أطول).
سألوا الناس
خلال عام 2012 ، أجريت دراسات اجتماعية لتوضيح الموقف في مختلف قطاعات المجتمع تجاه المقترحات الواردة في استراتيجية 2020. وتجدر الإشارة إلى أن هذه الوثيقة أظهرت المعارضين أكثر بكثير من أتباعها.
تم تقديم مطالبات خاصة للمواد التي قدمتها المجموعة 3 (كسينيا يودايفا ، تاتيانا ماليفا) ، التي طورت إصلاح نظام المعاشات التقاعدية ، المجموعة 5 (ليونيد جوكبيرج) ، والتي حددت الانتقال إلى نمو الابتكار ، المجموعة 6 (ألكسندر جالوشكا ، سيرجي دروبيشفسكي) - حول السياسة الضريبية ، المجموعة 7 (فلاديمير جيمبلسون وآخرون) فيما يتعلق بسوق العمل وسياسة الهجرة والتعليم المهني.
تم انتقاد عمل المجموعة 8 (Isak Frumin ، Anatoly Kasprzhak) فيما يتعلق بالمدرسة الجديدة من قبل الجميع دون استثناء. لم يصدق أحد استنتاجات فلاديمير نازاروف وبولينا كوزيريفا بشأن الحد من عدم المساواة والتغلب على الفقر. عارض المتخصصون German Gref و Oleg Vyugin. وهكذا دواليك. بالنسبة للناس ، لم تثر استراتيجية التنمية الاقتصادية المستدامة أدنى حماس.
مبنى
هناك خمسة وعشرون فصلاً في استراتيجية 2020 ، والتي تم تجميعها في ستة أقسام. هناك أيضًا تطبيق في هذه الوثيقة يصف "مناورة الميزانية" (هذا هو تغيير في نفقات الميزانية الفيدرالية) ، قائمة بالتدابير في كل اتجاه للتنمية ، والتي تم النظر فيها أيضًا من قبل الخبراء. الأقسام في الوثيقة هي كما يلي:
1. نموذج نمو جديد.
2. الاقتصاد الكلي. شروط النمو الأساسية.
3. السياسة الاجتماعية. رأس المال البشري.
4. البنية التحتية. بيئة مريحة ، تنمية متوازنة.
5. دولة فعالة.
6. المحيط الخارجي للتنمية.
تحاول "إستراتيجية 2020" ، في ذلك ونسخة أخرى ، تسخير "الثور والظبي يرتجف" في عربة واحدة. بالطبع نحن بحاجة إلى نماذج جديدة للنمو الاقتصادي والسياسة الاجتماعية. لا بد من إعادة بناء الاقتصاد: مع بداية الأزمة ، بدأ الطلب المحلي في الهبوط ، واستندت النسخة الأولى من "الاستراتيجية" على نموها. تتم إعادة بناء الصادرات الروسية بالكامل تقريبًا بسبب العقوبات المفروضة ، لذلك لا معنى للاعتماد على الأسعار السابقة. ومع ذلك ، لم تتهرب استراتيجية 2020 أيضًا من الإعلانات الطوباوية: تحتاج البلاد إلى نمو اقتصادي بنسبة خمسة بالمائة على الأقل سنويًا ، ولا ينبغي أن تستند إلى تصدير المواد الخام وإعادة توزيع الموارد إلى القطاعات حيث تكون الكفاءة منخفضة. هل هو بعيد جدا عن واقعنا؟
مناورة
الفكرة الرئيسية لاستراتيجية 2020 هي المناورة التي كان من المفترض أن تمكن من استخدام العوامل التنافسية غير المستخدمة سابقًا. على سبيل المثال ، مثل. جودة عالية للإمكانات البشرية والإمكانيات العلمية. من أين تحصل عليه؟ من بين مهن العمل ، انتهى المحترفون منذ فترة طويلة ، لأنه لا توجد مصانع أو تعليم مناسب ، ويعمل العلم الروسي في أفضل الأحوال - ليس جيدًا أيضًا - في المجمع الصناعي العسكري وصناعة الفضاء ، الجزء الأكبر من أفضل العقول منذ فترة طويلة على العمل في الخارج البلدان.
يتم بناء السياسة الاجتماعية من قبل الخبراء بطريقة لا تحمي مصالح الفئات الأكثر فقراً من السكان ، ولكن الطبقة التي تنفذ التنمية المبتكرة ، أي "الطبقة الوسطى" الأسطورية للغاية التي يمكنها اختيار أي نموذج من الاستهلاك والعمل. افترض الخبراء في نموذج نموهم انخفاضًا ثابتًا في التضخم من أجل اعتماد قواعد جديدة للميزانية تنظم نفقات الميزانية (اعتمادًا على أسعار النفط). واعتبروا أن الزيادة في الإنفاق غير فعالة وغير مبررة ، وهو بالضبط ما يرونه عقبة أمام الاستقرار وميزانية متوازنة. بعد خمس سنوات ، من الواضح أن السياسة الاجتماعية يوجهها الخبراء في اتجاه مختلف تمامًا عن الناس. لم تصبح البيئة الخارجية أقل عدوانية فيما يتعلق بالأعمال التجارية ، ولم يتحسن مناخ الأعمال ، وربما تم الحفاظ على البيئة التنافسية ، ولكن ليس كلها.
بلد ما بعد الصناعة
رأى الخبراء اقتصادنا في المستقبل القريب بعد الصناعة ، على أساس صناعات الخدمات التي تركز على تنمية رأس المال البشري ، أي أنه اقتصاد حيث الطب ، والتعليم ، ووسائل الإعلام وتكنولوجيا المعلومات ، وحتى التصميم ، ستكون الأكثر أهمية. هنا ، بالطبع ، كان يمكن أن تكون المزايا التنافسية لو لم تهدر من خلال نقص التمويل المستمر لجميع الأنظمة الاجتماعية ، وكذلك بسبب الإدارة غير الفعالة للغاية.
ترغب "إستراتيجية 2020" في استعادة وتعزيز هذه الميزات النسبية لبلدنا في مجال الطب والتعليم والثقافة ، ولكن أين يمكن العثور عليها الآن؟ لقد كبرت تلك الموارد البشرية التي كانت قادرة على المنافسة ، ويتم تعليم الموارد الجديدة بشكل سيئ للغاية. من المخيف الآن أن تعامل مع الأطباء الشباب ، ولا يوجد شيء للتعلم من المعلمين الشباب ، ولم يحدث شيء جيد مع الثقافة حتى الآن.
مناورة أكثر
من خلال اقتصاد ما بعد الصناعة ، يجب على البلاد أن تجعل هذه "مناورة الميزانية" ، أي تغيير الأولويات في الإنفاق على الميزانية. يقترح الخبراء أنهم بحلول عام 2020 سيمولون البنية التحتية بأكثر من أربعة في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ، ومن أجل تحقيق التوازن في الميزانية ، سيخفضون نفس النسبة الأربعة في المائة في الأمن والدفاع ، والإنفاق على جهاز الدولة ، وكذلك تخفيض الدعم للشركات. في مناقشات هذه الاستراتيجية ، كان المواطنون العاديون في روسيا غاضبين ، ووصفوا هذه الخطة بأنها غير مسؤولة ، حتى أن البعض استخدموا كلمة "تحطيم".
في هذه الحالة فقط ، قدم الخبراء أكثر من سيناريو واحد لتطوير كل اتجاه: إذا لم تكن الإصلاحات نشطة بما فيه الكفاية ، يتم استخدام سيناريوهات القصور الذاتي ، بالإضافة إلى السيناريوهات الصعبة ، والتي لا يتم خلالها تعويض الخسائر من قبل الأطراف ، ويتم تطوير سيناريوهات الإصلاح المثلى عندما يتم أخذ مصالح المجموعات المشاركة في الاعتبار قدر الإمكان. بالطبع يختار السياسيون الأفضل.
الخبراء والسلطة
عندما تم نشر التقرير النهائي ، اعتمد أمناء هذا العمل على الدعم غير المشروط للمقترحات الرئيسية من الرئيس والحكومة ، على الرغم من وجود اختلافات في الرأي في البداية. هذا ينطبق بشكل خاص على إصلاح المعاشات التقاعدية.
ونتيجة لذلك ، تم بالفعل إدراج العديد من أحكام استراتيجية 2020 في برنامج الوكالات الحكومية: هذه مشاكل وقوف السيارات في العاصمة (المؤلف ميخائيل بلينكين) ، ووزارة المالية ووزارة التنمية الاقتصادية تقدم قاعدة الميزانية التي تنظم مستوى الدين العام ونفقات الميزانية ، على سبيل المثال. يجري إصلاح المعاشات أيضًا بناءً على مقترحات استراتيجية 2020 ، والتي تتسبب في نقاش نشط وعاطفي للغاية. ماذا يمكنني أن أقول عن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية …
