الميزانية مصطلح يمكن تفسيره على نطاق واسع جدًا. ولكن في أغلب الأحيان يتم استخدامه عندما يتعلق الأمر بشؤون الدولة. ما هي أشكال الميزانية التي تعمل حاليًا في روسيا؟ ما مدى تشابههم مع تلك الموجودة في الممارسة العالمية؟
ما هي الميزانية؟
بشكل عام ، يعكس مفهوم الميزانية أي مصدر يحتوي على مورد في شكل نقد. ولكن ، كقاعدة عامة ، يُستخدم هذا المصطلح في سياق تمويل الدولة ، كما قلنا. وفي هذه الحالة ، لا يمكن أن يعكس مفهوم الميزانية مصدر شيء ما ، ولكن النظام بأكمله الذي تتم فيه إدارة التدفقات النقدية.
غالبًا ما يعارض مجال الميزانية المجال التجاري. لماذا؟ يجب أن يقال أن هذا الانقسام تعسفي إلى حد ما. تتعامل هياكل الأعمال والميزانية على حد سواء مع التدفقات المالية والإيرادات والنفقات والمبيعات. في بعض الأحيان ، يعطي مشروع بعض المسؤولين (نقول دون أي نص فرعي) خلافًا لرجال الأعمال ذوي الخبرة. ما هو الفرق الأساسي؟ المعيار الرئيسي الذي يميز الأعمال التجارية عن هياكل الميزانية هو الهدف المتمثل في إنشاء كيانات نشطة اقتصاديًا - المؤسسات والمؤسسات الاجتماعية ومنظمات الإدارة. في حالة الأعمال ، هذا هو الربح لصالح المالك ، الذي يمكنه بعد ذلك توزيعه حسب تقديره. يريد - دعه يحل المشاكل الاجتماعية ، وإذا لم يكن كذلك ، فسوف يشتري يختًا أو منزلًا على جزيرة في البحر الأبيض المتوسط.
إذا تحدثنا عن هياكل الموازنة ، فإن الهدف من إنشائها هو مهام اجتماعية حصرية ، وكذلك تلك المتعلقة بالحفاظ على سيادة الدولة على هذا النحو ، وتنفيذ عقد اجتماعي مبرم بين الحكومة والمواطنين. وتقوم الدولة ، التي تجني المال (بيع النفط ، وفرض الضرائب ، وما إلى ذلك) بذلك من أجل توجيه العائدات إلى دفع الرواتب للمعلمين والأطباء ومسؤولي الأمن والجيش.
وبالتالي ، فإن الميزانية المالية للدولة هي مورد تقوم على أساسها بوظيفتها. كيف تبني الحكومة نظام إدارة التدفق النقدي؟ الآن سندرس هذا الجانب.
أساسيات سياسة الموازنة العامة
في العديد من دول العالم ، بما في ذلك روسيا ، هناك ميزانية اتحادية. إنه ينطوي على نظام مالي تديره أعلى السلطات - الحكومة والرئيس والبرلمان. اعتمادًا على هيكل النظام السياسي ، وشكل الحكومة ، يمكن أن تكون الميزانيات أيضًا إقليمية أو بلدية (كما هو الحال في روسيا) أو لديها خيارات محلية أخرى.
تعمل المؤسسات الحكومية ذات الصلة في كل مستوى من مستويات الميزانية على توليد الإيرادات ، بالإضافة إلى إدارة التدفقات النقدية في جانب النفقات. ربما التفاعل "بين الميزانية". غالبًا ما يتم التعبير عنه في المساعدة المتبادلة بين الهياكل ذات المستويات المختلفة. على سبيل المثال ، عندما يتم تخصيص الإعانات والإعانات والإعانات لصالح المنطقة أو البلدية من الميزانية الفيدرالية ، أو إصدار القروض الصادرة بشكل مناسب.
هيكل الميزانية الروسية
دعونا نفكر في كيفية هيكلة الميزانية المالية (بمعنى أننا نعني بهذا المصطلح النظام القائم لإدارة الدولة للتدفق النقدي) في روسيا. المصدر التشريعي الرئيسي الذي يحكم هذا المجال هو قانون الميزانية. وفقًا لهذا القانون التنظيمي ، فإن هيكل النظام المالي للدولة مبني على أربعة مستويات رئيسية: الفيدرالية والإقليمية والمحلية والمحلية (يتم الجمع بين المستويين الأخيرين من قبل بعض الخبراء ، ولكن يتم تحديدهما بشكل منفصل في القانون).
في المستوى الأول ، تتحكم السلطات الفيدرالية في التدفقات المالية ، على التوالي. يديرون الإيرادات والمصروفات ضمن كفاءاتهم. في الثانية ، يتم التحكم في التدفقات المالية من قبل سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - الجمهوريات والأقاليم والمناطق. في الثالثة - البلديات (الدوائر ، المستوطنات الحضرية). في الرابع - مستوطنات محلية (قرى ، قرى).
هناك مفهوم "الميزانية الموحدة". يمكن تطبيقه في سياقين. إذا كنا نتحدث عن إجمالي الدخل والمصروفات للأنظمة المالية للبلديات ، ومجتمعاتها المحلية والمنطقة بأكملها ، عندئذ يتم تشكيل ميزانية إقليمية موحدة. في المقابل ، تشكل مجاميعها لجميع مواضيع الاتحاد ، وكذلك حجم التدفقات المالية التي تديرها السلطات العليا ، الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي.
من بين المؤسسات السياسية التي تؤدي وظيفة ربط رئيسية بين أنظمة الإدارة المالية على مختلف المستويات الخزانة الاتحادية. هذه السلطة التنفيذية ، على أعلى مستوى ، وأثناء تفويض السلطات إلى المناطق ، تؤدي وظيفة الدعم النقدي لتحويلات الميزانية ، وتضمن الحساب الصحيح للإجراءات المتعلقة بتطوير التمويل.
المركز والأقاليم
كيف ترتبط سلطات سلطات الموازنة على مختلف المستويات؟ قبل دراسة هذا الجانب في السياق الروسي ، نعتبر النماذج الموجودة في العالم التي يوجد فيها توزيع مماثل. وهناك اثنان منهم. في المجتمع العلمي ، يطلق عليهم اللامركزية والتعاونية.
فيما يتعلق بالأولى - تلعب الميزانية الفيدرالية دور "الخطة الثانية" بشكل رئيسي. تتمتع السلطات الإقليمية باستقلالية كبيرة إلى حد ما في تشكيل أنظمة إدارة الأموال الخاصة بها ، وتجمع الجزء الأكبر من الضرائب (وفي بعض الحالات يكون لها الحق في وضع أنظمة خاصة بها). لا يتدخل المركز الاتحادي بنشاط في عمليات الميزانية الإقليمية. يرتبط مفهوم ميزانية الدولة في البلدان التي يمارس فيها نظام لامركزي (اليابان والولايات المتحدة الأمريكية) عادة ببرامج الدفاع وتمويل مشاريع البنية التحتية ذات الأهمية الوطنية. السلطات الإقليمية والبلدية مسؤولة عن توفير الأموال للمشاكل الاجتماعية المحلية.
العيب الرئيسي لهذا النظام هو أنه في البلدان التي يتم استخدامه فيها ، لا يوجد عمليا ما يسمى مؤسسة "معادلة الميزانية" ، حيث يتم تقديم المساعدة لتلك المناطق والمجتمعات المحلية التي تعاني من مشاكل في الدخل (عادة من المركز الفيدرالي).
في النظام التعاوني ، بدوره ، هناك مركزية ملحوظة. يرتبط مفهوم الميزانية في تلك البلدان حيث يتم تطبيقه ، كقاعدة عامة ، برأس مال الدولة على مستوى السلطات العليا. في هذه النظم ، بدورها ، يتم تطوير "مواءمة الميزانية". وبالتالي ، فإن الهياكل الإقليمية والمحلية ، إلى حد أقل بكثير مما كانت عليه في ظل نظام لا مركزي ، تهتم بكفاءة تحصيل الإيرادات (علاوة على ذلك ، يمكن أن تضع المعايير المدرجة في قانون الميزانية الوطنية قيودًا كبيرة على ذلك).
كيفية توزيع السلطة؟
في أي الحالات تختار دولة أو أخرى نموذجًا لامركزيًا ، وفيه - نموذج تعاوني؟ يتم استخدام الخيار الأول ، كقاعدة عامة ، في الحالات التي يكون فيها توريد الموارد في مناطق البلد هو نفسه تقريبًا أو قابل للمقارنة. يمكن للسلطات أن تتأكد من أن الضرائب على الفرد تُدفع بنفس التكلفة تقريبًا ، كما أن دخول المواطنين متساوية تقريبًا. على العكس من ذلك ، يتم تطبيق النموذج التعاوني إذا تم التعبير عن الاختلاف في التنمية الاقتصادية للمناطق بشكل ملحوظ. المرحلة الحالية من التنمية الاقتصادية في روسيا أكثر ملاءمة لتطبيق هذا النموذج الخاص.
ولكن في الوقت نفسه ، يتضمن قانون الموازنة الروسية أحكامًا قد تشير إلى استقلال كبير بما فيه الكفاية للمناطق فيما يتعلق بسياسات إدارة رأس المال. دعونا ننظر في هذا الجانب بمزيد من التفصيل.
استقلال الميزانيات في الاتحاد الروسي
يشير استقلالية الميزانيات على مستويات مختلفة في الاتحاد الروسي إلى أن السلطات المحلية (في المناطق أو البلديات) لديها مجموعة من الحقوق المعينة. وهذا على الرغم من حقيقة أن مفهوم الميزانية في روسيا يرتبط دائمًا تقريبًا بأعلى هيئات سلطة الدولة. ما هو استقلالية المناطق والبلديات المعنية؟
بادئ ذي بدء ، هذا هو الحق في إدارة الميزانية ، والاحتياطيات المالية التي تمتلكها السلطات المحلية بشكل مستقل. أي أن المركز الاتحادي لديه موارد محدودة للتدخل في القرارات المحلية المتعلقة بتمويل مختلف المشاريع. أيضا ، يمكن تنفيذ تمويل الميزانية من قبل المناطق والبلديات على حساب المصادر الخاصة. وهذا أمر مرحب به بشكل عام. الخيار المثالي هو عندما تستطيع منطقة أو مدينة الاستغناء عن الإعانات والإعانات.
معيار آخر مهم لاستقلال الميزانيات الروسية هو حقيقة أنها يتم اعتمادها على كل مستوى من مستويات السلطة السياسية المقابلة بشكل منفصل. على المستوى الفيدرالي ، تشارك حكومة الاتحاد الروسي ، دوما الدولة ، مجلس الاتحاد في ذلك ، ويشارك رئيس روسيا أيضًا. في المناطق ، لديهم هيئات تشريعية وتنفيذية خاصة بهم ، وكذلك في البلديات.
النقطة التالية ، التي تعكس استقلالية مستويات إدارة التدفق النقدي للدولة ، والتوحيد التشريعي للحق في فرض ضرائب معينة. كما أن المناطق والبلديات مخولة حسب تقديرها لتحديد بنود الإيرادات والنفقات في الميزانية. لنأخذ في الاعتبار الجانب المتعلق بهؤلاء وغيرهم أكثر بقليل.
إيرادات ومصروفات الميزانية
كيف تولد الميزانيات على كل مستوى الإيرادات؟ في الأساس ، هذه هي الضرائب والرسوم المختلفة. أي نوع من البلدية أو المنطقة أو هيكل السلطة الاتحادية سيتم جمعه من قبل المشرع. الضرائب والميزانية هي مناطق مترابطة بشدة. تعكس النفقات ، بدورها ، التوجه الاجتماعي للسياسة المالية للدولة ، وتبث على مستوى المناطق والبلديات (وكذلك الحاجة إلى الحفاظ على المؤسسات السياسية الرئيسية). في روسيا ، ترتبط بالأمن النقدي ، بشكل رئيسي في مجالات مثل:
- التعليم ؛
- الطب والضمان الاجتماعي ؛
- الدفاع ؛
- عمل هياكل السلطة ؛
- عمل مؤسسات السلطة.
فارق بسيط مهم: يُشار إلى مخصصات المعاشات التقاعدية رسميًا باسم سياسة خارجة عن الميزانية. لدى وحدات الاستخبارات المالية والعديد من الصناديق الوطنية للأمن احتياطيات مالية خاصة بها.
قد يتطابق هيكل التكلفة الذي يميز نظام الموازنة الروسية مع ذلك في عدد من البلدان الأخرى ، ولكن لا يتم استبعاد الخيارات عندما يكون هناك الكثير من الاختلافات. كل هذا يتوقف على ما إذا كان نظام الإدارة المالية للدولة يمارس - لا مركزي أو تعاوني. في الحالة الأولى ، على سبيل المثال ، قد تكون مجالات مثل الطب والتعليم مستقلة تمامًا عن الميزانية ، فهي خاصة.
ميزانية عادلة: السيناريو الروسي
فكر في الجانب الأكثر أهمية ، وفقًا للعديد من الخبراء ، في الإدارة المالية العامة - وهو "مواءمة الميزانية". ما هي الآليات التي تنفذ في روسيا؟ ما هي المساعدة التي يمكن أن تعتمد عليها المناطق والبلديات إذا كانت ميزانيتها الرئيسية لا تحتوي على قدر كاف من الدخل والتكاليف لا تزال ذات صلة؟
والآليات الرئيسية المعنية ستكون كذلك.
- تتلقى الميزانيات المحلية نسبة معينة (هناك معايير تحددها القوانين) من تلك الضرائب التي يجب إرسالها إلى مستويات أعلى من الآلية المالية للدولة.
- المنح من صناديق الدعم المالي - الإقليمي ، المقاطعة.
- الإعانات والإعانات والإعانات المقدمة من المؤسسات المالية الحكومية من مستويات أخرى.
محلة وهمية
وبالتالي ، يمكن أن يكون مفهوم الميزانية المحلية تعسفيًا تمامًا. هناك حالات متكررة عندما يتم دعم منطقة معينة أو مدينة أو مستوطنة صغيرة ، بسبب عوامل موضوعية ذات طبيعة اجتماعية اقتصادية أو سياسية ، في الغالب. قد لا يكون هناك أي أموال من أصل محلي فيها على الإطلاق. ولكن في الوقت نفسه ، ستظل الكيان المحلي يتمتع باستقلالية نسبية في توزيع أموال الميزانية - تحدثنا عن الحقوق التي يتمتع بها في هذا الصدد في هذا الصدد.
من الممكن أن تتلقى الميزانيات المحلية إعانة موجهة. على سبيل المثال ، قد تمول مشاريع ذات أهمية اجتماعية. في هذه الحالة ، من المهم للبلدية ، أولاً وقبل كل شيء ، ضمان تنفيذ البرنامج ذي الصلة وفقاً للمعايير المعتمدة على المستويين الاتحادي والإقليمي.
